沙市區(qū)是荊州市中心城區(qū)，總面積492平方公里，人口50.5萬，黨員18831名，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)、5個街道辦事處，77個社區(qū)、85個村（分場）。全區(qū)共設(shè)社區(qū)黨委36個、社區(qū)黨總支30個、社區(qū)黨支部11個，街道社區(qū)黨員8661名。近年來，沙市區(qū)以社區(qū)黨建為龍頭，以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，以推進基層民主政治建設(shè)為目標，緊緊圍繞社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務”的功能定位，創(chuàng)新載體，大力推行“居民說事”制度，暢通居民群眾利益訴求渠道，社區(qū)居民自治水平逐年提升，有力推動了和諧社區(qū)建設(shè)。“居民說事”工作經(jīng)驗在《人民日報》、《中國消費者報》、《湖北日報》等中、省多家媒體進行了報道和推介。沙市區(qū)連續(xù)兩輪被命名表彰為“全省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”，先后兩次授予“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號，今年10月被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

一、背景與起因

“居民說事”制度是以社區(qū)黨建為龍頭，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，實現(xiàn)社區(qū)居民自治的工作機制，是居民群眾參與社區(qū)民主管理的管用平臺，是推進基層民主的有效途徑。

（一）時代前景

黨的十七大報告明確提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。黨的十七屆四中全會《決定》進一步提出，要拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。因此，積極探索暢通黨員群眾利益訴求渠道，真正落實黨員群眾“四權(quán)”，實現(xiàn)居民自治的有效途徑和辦法成為當前組織工作的重要課題。

（二）現(xiàn)實起因

2006年初，沙市區(qū)勝利街道航空路社區(qū)一樓道內(nèi)，因下水道堵塞，不僅樓道內(nèi)污水四溢，而且蔓延到居民家中，嚴重影響居民工作和生活。居民們多次找物業(yè)、開發(fā)商和有關(guān)部門反映，但各方總是互相推諉，問題遲遲得不到解決。最后，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，由社區(qū)黨組織牽頭，組織物業(yè)、開發(fā)商、城建、環(huán)衛(wèi)等部門，與居民們坐在一起，心平氣和地協(xié)商，才較好地解決了這個并不難解決的“難題”。透過這件事，航空路社區(qū)的工作人員發(fā)現(xiàn)，社區(qū)群眾遇到的矛盾和問題，看起來都是些與工作、生活息息相關(guān)的“小事情”，但這些“小事情”如果處理不當，常常會激化成大矛盾，不僅影響鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧，而且會影響社會穩(wěn)定。這些“小事情”引起的矛盾和問題之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事沒有一個很好的訴說和解決的渠道。于是，他們就在每月5日、15日、25日接待群眾來訪，用“逢五說事”的辦法來解決居民群眾反映的問題。航空路社區(qū)的做法為我們探索了暢通黨員群眾利益訴求渠道的有效途徑，也成為沙市區(qū)“居民說事”的雛形。