但也必須強(qiáng)調(diào)指出，“反壟斷”既要堅(jiān)決，也須冷靜對(duì)待。我們應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)（國企和民企）“做大做強(qiáng)”，但決不簡(jiǎn)單拼湊。要“做大做強(qiáng)”需要有技術(shù)開發(fā)、專利品牌、科學(xué)管理、合理經(jīng)營作后盾；而企業(yè)（國有和民企）做大做強(qiáng)，難免帶有一定壟斷性。我們不能因?yàn)榉磯艛喽ε缕髽I(yè)做大做強(qiáng)，央企不應(yīng)擔(dān)心地方國企做大做強(qiáng)而威脅自己，國企也不該害怕民企做大做強(qiáng)而威脅自己。特別是，當(dāng)今許多國家對(duì)我國國企“走出去”心存疑慮與戒心，我們應(yīng)該支持有實(shí)力的私人資本集團(tuán)公司“走出去”，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。我們要反對(duì)的壟斷，是經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)不該由政府或國企實(shí)施的“壟斷”，要為經(jīng)營性企業(yè)（國企或民企）維護(hù)其應(yīng)有的活動(dòng)空間。還應(yīng)看到，即使在極少數(shù)屬于國家經(jīng)濟(jì)命脈而必須由政府或國企壟斷的行業(yè)中，壟斷也可與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。以石油為例，這一重要戰(zhàn)略資源，在世界許多國家都是由大型企業(yè)集團(tuán)企業(yè)或政府壟斷控制的，但不是由一家而是由少數(shù)幾家大型石油集團(tuán)公司所壟斷，它們之間也進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，即所謂“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”。況且，從勘探、開采到成品油中間還有一系列開發(fā)、生產(chǎn)、營運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，其間有的環(huán)節(jié)毋須壟斷而可放開，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)也可結(jié)合，特別是加油站完全可交給私人或個(gè)體經(jīng)營。不過，應(yīng)看到目前國際石油市場(chǎng)上許多國家都通過并購和重組，組成幾個(gè)特大型石油企業(yè)集團(tuán)馳騁于國際市場(chǎng)，我們也應(yīng)推出幾個(gè)特大型石油企業(yè)集團(tuán)（國有或私人或公私合營）來應(yīng)對(duì)?？傊瑢?duì)待壟斷問題，我們應(yīng)持理智態(tài)度，一方面堅(jiān)決反對(duì)把經(jīng)營性行業(yè)或領(lǐng)域咨意“壟斷化”，應(yīng)由“人大”通過立法（“壟斷法”、“競(jìng)爭(zhēng)法”、“公司法”等），依法行事；另方面我完全同意李曉西同志“不可盲目反對(duì)所有壟斷”的主張（見《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2011年3月17日），尤其不可反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，面對(duì)強(qiáng)大的國際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，切不可盲目為“反壟斷”而自殘。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革，都是在“政府主導(dǎo)”下進(jìn)行的，因?yàn)槲覈且粋€(gè)發(fā)展中國家，要在短短數(shù)十年內(nèi)走完發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷二、三百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，沒有“政府主導(dǎo)”難以想象。但我們所要求的“政府主導(dǎo)”，是國有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源完全擺脫政府所有制的“政府主導(dǎo)”，是政府實(shí)現(xiàn)“瘦身”的政府主導(dǎo)，這里出現(xiàn)的是“小政府、大市場(chǎng)”的新局面。但小政府，決非弱政府。問題是，當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行至今，政企“似分尚未分”，癥結(jié)在于政府未能忍痛“瘦身”，唯一出路是把改革推進(jìn)到底；若半途而滯，將為權(quán)錢交易、貪腐叢生提供“溫床”，甚至墮入權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（新型官僚資本主義）的深淵。過去30年改革與發(fā)展依靠“政府主導(dǎo)”，今后改革進(jìn)入深水區(qū)，更需頂層設(shè)計(jì)、頂層規(guī)劃，國家政治實(shí)體與國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的分野需要有體制、機(jī)制創(chuàng)新，需要有一系列新的立法，這一切都需要“政府主導(dǎo)”。我們更要政府歷行法治，依法行事，自身既得忍痛“瘦身”，還須力排各個(gè)既得利益集團(tuán)的干擾，建立法治的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。個(gè)人認(rèn)為，宜在國務(wù)院下恢復(fù)“體改委”，不僅負(fù)責(zé)組織社會(huì)精英進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，而且還經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、“人大常委會(huì)”審議通過，并且監(jiān)督推行。

最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后推進(jìn)改革，不僅仍需要政府主導(dǎo)和政府“瘦身”，更需強(qiáng)化各級(jí)“人大”的職能。“人大”作為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，唯有“人大”有權(quán)力、有資格全面履行國家職責(zé)，一方面授權(quán)政府作為國家政治實(shí)體的載體發(fā)揮公共服務(wù)的職能，另一方面授權(quán)國有資產(chǎn)（經(jīng)營性）委員會(huì)和國家資源委員會(huì)作為國有經(jīng)濟(jì)的載體，發(fā)揮掌有、營運(yùn)國有資產(chǎn)和國家資源的職能。各級(jí)政府制訂的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，常常難免帶有短期行為，需經(jīng)“人大”審議通過或批準(zhǔn)。因此需要有一個(gè)能夠和敢于對(duì)政府說“不”，對(duì)政府有約束力的“人大”。特別是在基層（市縣）“人大”代表中要有一定比例的代表（譬如30%）應(yīng)是專職的，他們由本地居民直接選舉，生活于本地民眾中間，熟知民情，可以連任。他們?cè)谧h會(huì)上發(fā)言或表態(tài)應(yīng)是公開、透明的，讓選民們能對(duì)他們的工作與表現(xiàn)作出公正評(píng)價(jià)和取舍。他們的辦公地址及電話應(yīng)公開，本地居民有關(guān)與政府部門的經(jīng)濟(jì)糾紛或其它民事糾紛（如拆遷、征地、克扣工資等）可隨時(shí)給“專職人大代表”電話約見，代表有責(zé)任將合理訴求立即轉(zhuǎn)給政府部門，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予反饋。“人大”可將一些有代表性的問題舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席作出說明。這樣，不少糾紛就可以解決于基層，避免積成民怨，導(dǎo)致上訪或群體事件。這一改革已不限于政府體制改革，涉及政治體制改革，這超出了本文討論范圍。

六、排除阻力，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路

上述關(guān)于重塑國資委和建立國家資源委員會(huì)的建議，歸根到底，就是把作為政治實(shí)體的國家（即各級(jí)政府）跟作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國家在體制上徹底分開，徹底貫徹“政企分開”，把經(jīng)營性國企業(yè)塑造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的“微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，把公有制跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“結(jié)合”為一體。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革都是由“政府主導(dǎo)”的（政府主導(dǎo)是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展所共有的特點(diǎn)），但我曾著文闡明“政府主導(dǎo)”有一定界限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)在前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性和服務(wù)性上，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，決不從事國有資產(chǎn)或國家資源的經(jīng)營，把一切經(jīng)營性活動(dòng)全部交給各地“人大”所轄的新國資委和國家資源委員會(huì)，我過去在文章中把這稱之為“政府瘦身”。有學(xué)者不持樂觀態(tài)度，認(rèn)為要政府忍痛割愛，無異于“與虎謀皮”。但我不如此悲觀。黨的十八大已一再表明堅(jiān)持“改革開放”，一再表明我國要走“中國特色社會(huì)主義道路”的信念與決心。誠然，要建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，光靠經(jīng)濟(jì)改革是不夠的，還需要一系列改革相配套，如政府體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革等等。特別是需要有一個(gè)強(qiáng)有力的議會(huì)，需要有各項(xiàng)明確的“立法”，更需要有力的“法治”。經(jīng)濟(jì)的深化改革，必須要有上述各方面的改革為之開道，特別需要法治來護(hù)航。

改革已進(jìn)入深水區(qū)，定會(huì)遇到許多障礙與阻力。最大阻力將來自既得利益集團(tuán)。他們中間一些人在改革初期，主張市場(chǎng)化改革，是改革的促進(jìn)派，因?yàn)闆]有市場(chǎng)，他們無法進(jìn)行權(quán)錢交易；而今，改革進(jìn)入半途，政企分開雖名分開，但“藕似斷，絲更纏綿”。他們既握有政治權(quán)力，又掌控、支配經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性權(quán)力，這種半截子改革的為權(quán)錢交易、貪污賄賂提供了很好的溫床，成為貪腐的體制根源。他們害怕進(jìn)一步推進(jìn)改革會(huì)砸爛他們的“煉金爐”，今日已變成進(jìn)一步改革的阻力。我們整治貪腐，不應(yīng)滿足于搞一個(gè)或幾個(gè)大案，我們必須從體制源頭上下手，徹底貫徹“政企分開”，徹底實(shí)現(xiàn)政府“瘦身”，努力建成一個(gè)公平、公正、法治、人民小康、社會(huì)和諧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在世界的東方地平線上冉冉升起。