81.2%的人直言官員財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)申報(bào)制度流于形式導(dǎo)致對(duì)裸官監(jiān)管難

“裸官”現(xiàn)象在很早之前就得到了國(guó)家的重視。

早在1997年，中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，明確把配偶、子女出國(guó)、境外定居的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2010年2月，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，首次把監(jiān)管“裸官”作為預(yù)防腐敗局的工作重點(diǎn)。2011年3月，時(shí)任中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)的馬表示，將會(huì)對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理。然而，即便有一系列治理措施，成為“裸官”卻在近幾年日益成為官場(chǎng)中的一種“時(shí)尚”。

對(duì)“裸官”的監(jiān)管到底難在哪里？調(diào)查中，獲選率最高的三項(xiàng)依次是：“官員財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)申報(bào)制度流于形式，沒(méi)有剛性執(zhí)行”(81.2%)，“目前對(duì)‘裸官’的有關(guān)規(guī)定缺乏法律權(quán)威性”(70.1%)，“地方政府監(jiān)管‘裸官’有阻力無(wú)動(dòng)力”(64.5%)。其他還有：“全面掌握官員婚姻及家庭涉外情況面臨現(xiàn)實(shí)難題”(45.6%)，“家庭信息等個(gè)人隱私是否公開(kāi)面臨法律難題”(38.8%)，“存在財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息匯總等技術(shù)困難”(34.8%)等。

莊德水表示，應(yīng)對(duì)“裸官”現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控，盡快建立起官員家人留學(xué)、移居、移民國(guó)外以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外的信息申報(bào)與公開(kāi)制度，建立起一張真實(shí)、有效的信息網(wǎng)。從根本上講，應(yīng)該著力改變當(dāng)下官場(chǎng)的文化與生態(tài)，培養(yǎng)官員的職業(yè)榮譽(yù)感與對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)感。

“‘裸官’如今是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)該積極回應(yīng)，在制度層面對(duì)‘裸官’進(jìn)行界定和規(guī)定。”張?jiān)鎏锝ㄗh，應(yīng)該將干部履歷表中的配偶、子女信息與公安部門信息聯(lián)網(wǎng)，建立起對(duì)“裸官”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)該暢通舉報(bào)渠道，接受公眾舉報(bào)身邊的“裸官”。最重要的是，需要建立對(duì)“裸官”異常經(jīng)濟(jì)來(lái)源的審查制度，制定“裸官”任職限制方面的規(guī)定。

據(jù)了解，早在2009年，深圳市就出臺(tái)規(guī)定，明確“裸官”不得擔(dān)任黨、政“一把手”和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2012年，湖南省湘潭市也出臺(tái)了類似規(guī)定。

調(diào)查中，對(duì)于“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，88.7%的受訪者表示支持，其中78.5%的人“非常支持”。

“既然官員選擇成為‘裸官’，那自然應(yīng)該付出一定代價(jià)。限制‘裸官’當(dāng)‘一把手’是一個(gè)非常有效且具有可操作性的措施，對(duì)剎住‘裸官’之風(fēng)會(huì)非常有用。國(guó)家應(yīng)該有這樣的決心，將這一措施在全國(guó)范圍內(nèi)推行。”莊德水說(shuō)。

公眾對(duì)于治理“裸官”還有何建議？調(diào)查中，受訪者首選“嚴(yán)懲不實(shí)申報(bào)配偶子女情況的官員”(72.6%)，排在第二的是“嚴(yán)格執(zhí)行公職人員配偶子女情況申報(bào)的規(guī)定”(72.0%)，排在第三的是“立法明確對(duì)‘裸官’的規(guī)定和監(jiān)管”(71.0%)。其他依次是：“對(duì)‘裸官’實(shí)行強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”(67.4%)，“允許公眾查詢官員是否‘裸官’”(61.3%)，“加強(qiáng)懲治腐敗的國(guó)際合作”(59.7%)等。

八成貪污案 跟“裸官”有關(guān)

反腐盯上“裸官”

據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù)，2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人，同比上升27%，追繳贓款贓物計(jì)77.9億元。

“雖然不是所有‘裸官’都腐敗，但‘裸官’的確是腐敗案件中的高危人群”。一般經(jīng)濟(jì)案件占40%，貪污受賄挪用公款類案件的占比高達(dá)80%。

“‘裸官’未必是貪官，但‘裸官’更容易成為貪官，因?yàn)樗麤](méi)有后顧之憂，更容易有無(wú)所畏懼的貪欲。”中國(guó)政法大學(xué)副教授吳丹紅曾對(duì)“裸官”這樣評(píng)論。他舉例說(shuō)，原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺的妻兒早在他大權(quán)獨(dú)攬的時(shí)候，就于2002年移民加拿大。龐家鈺腐敗起來(lái)就更肆無(wú)忌憚，直至2008年6月被判刑。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，從理論上講“裸官”存在三大問(wèn)題：首先，一般官員收入有限，能長(zhǎng)期供養(yǎng)家人在國(guó)外學(xué)習(xí)生活，資金來(lái)源的正當(dāng)性值得懷疑；其次，官員將大量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外，一定程度上有著資金外逃的問(wèn)題；最后，由于“裸官”的家人或財(cái)產(chǎn)在國(guó)外，很容易受到國(guó)外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國(guó)家安全。

中國(guó)科技大學(xué)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張?jiān)鎏镏赋?，在全球化時(shí)代，隨著國(guó)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，選擇送子女出國(guó)讀書(shū)或?qū)⒓胰艘泼駠?guó)外本無(wú)可厚非。但是對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，他們的身份就決定了他們應(yīng)該對(duì)國(guó)家有更多的獻(xiàn)身精神，對(duì)中國(guó)這個(gè)共同體有更多的忠誠(chéng)與熱愛(ài)。“如果官員選擇成為‘裸官’，用行動(dòng)表示對(duì)這個(gè)共同體不抱希望，那么他們又怎么能贏得公眾的信任，在關(guān)鍵時(shí)刻為國(guó)家獻(xiàn)身呢？”