要有效集中權(quán)力、維持權(quán)力和使用權(quán)力，并不是一件很容易的事情。權(quán)力要有載體，有組織結(jié)構(gòu)。新加坡的人民行動黨是個精英黨。黨員分干部黨員和普通黨員。普通黨員不多，干部黨員更少。政黨是隱性的、融于社會的，是政治領(lǐng)域的“看不見的手”。政黨必須是社會的一部分，是社會的精英部分，這是列寧主義政黨的要點。政治人物來自民間。如果政黨變成了脫離社會的自成一體的既得利益集團，那么這個政黨就會處于危機之中。

新加坡盡管是一黨獨大執(zhí)政，但政治體系是向社會開放的。從建國開始，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人就意識到，在一個沒有任何資源的國家，政治人才是國家生存、發(fā)展和提升的關(guān)鍵。在西方發(fā)達國家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商。新加坡要讓這些最優(yōu)秀的人從政。因此，執(zhí)政黨很重要的一個功能就是扮演“伯樂相馬”中的“伯樂”，在全社會尋找優(yōu)秀人才。

在新加坡，政府公務(wù)員是內(nèi)部選拔的，但其政治精英，很多是社會為執(zhí)政黨培養(yǎng)的。在上世紀70年代，人民行動黨吸收了后來成為總理的吳作棟和副總理的陳慶炎 。在20世紀80年代和90年代，又吸收了現(xiàn)在的總理李顯龍和前副總理黃根成等精英人才。這些領(lǐng)袖人物在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人之前，都是社會精英人才。

執(zhí)政黨吸收社會培養(yǎng)的人才，意義深遠。第一，執(zhí)政黨干部來自社會，使得其能夠和社會維持有機聯(lián)系。這樣的人才來自社會各個方面，能夠更好地了解社會的需要，更好地表達和代表社會各方面利益。更重要的是，這些人來自社會，社會對他們的認同度高，他們?nèi)朦h之后，就強化了執(zhí)政黨的合法性。這是執(zhí)政黨保存權(quán)力不變質(zhì)的一個有效方法。第二，減少腐敗。這些人本來就有很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，腐敗的可能性大大減低。他們進入執(zhí)政黨，擔任公職，并非是為了經(jīng)濟利益，而是為社會服務(wù)。在很多國家，包括民主國家，擔任公職的人經(jīng)常出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。但在新加坡，這種情況很少見。第三，培養(yǎng)的成本很低。社會培養(yǎng)干部無疑大大減少了培養(yǎng)成本。

新加坡的一些官員在從政前，都是對政府持批評態(tài)度的。但是執(zhí)政黨很開放，政府需要的是具有建設(shè)性批評的人。

一黨長期執(zhí)政的挑戰(zhàn)是如何隨時更新人才和政策

在西方多黨制政府，政府政策很容易轉(zhuǎn)型。政黨輪換，使得執(zhí)政黨不用背其他執(zhí)政黨的包袱。如何隨時更新自己的人才和政策，這是一黨長期執(zhí)政的挑戰(zhàn)。這就需要依靠黨跟社會結(jié)合，體察社會，吸收社會精英。

新加坡是一個很小的城市國家。人民行動黨議員都要定期和選民直接見面，討論他們所關(guān)心的問題。

新加坡把民主和一黨獨大執(zhí)政制度很好地結(jié)合起來。西方人說新加坡是非自由的民主，但名稱并不重要，關(guān)鍵是民主要能夠產(chǎn)生一個好且有效的政府。在西方國家，民主政治能夠有效運作，這獲益于民主化之前的基本國家制度建設(shè)，也獲益于較高的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

應(yīng)當強調(diào)的是，任何政治制度都有可能出現(xiàn)一個好政府。新加坡用民主制度來保證好政府。執(zhí)政黨必須通過五年一次的“大考”，即大選。因為有很多反對黨存在，盡管他們很小，但也構(gòu)成競爭壓力。反對黨本身對執(zhí)政黨沒有什么實質(zhì)性的制約，在國會里只有少數(shù)幾個名額。但如果人民不滿意執(zhí)政黨，原則上在大選時是可以支持反對黨的。因此，執(zhí)政黨始終有壓力。

同時，要保障真正的人才被錄用。政府需要的是建設(shè)性人才。執(zhí)政黨最不喜歡光會講好話的庸人。你有能力，有業(yè)績，有建設(shè)性意見，黨都可以把你吸納進來。如何保持政權(quán)的開放性，代表社會利益，這是執(zhí)政黨要解決的問題，否則執(zhí)政黨本身就會演變成既得利益集團。

執(zhí)政黨要代表人民利益。新加坡政府的立國精神是民本主義，地地道道的中國傳統(tǒng)精神。政府在“親商”和“親民”之間找到了一個平衡點。“親商”就是重視資本的作用。要發(fā)展就要重視資本，重視商人和企業(yè)家的作用。沒有企業(yè)家、沒有資本，發(fā)展就談不上。在西方?jīng)]有“親商”這個概念。西方的發(fā)展是商人主導(dǎo)的。前面說過，新加坡的發(fā)展從一開始就是政治人才主導(dǎo)。這就提出了政府要“親商”的問題。政府要為商人和資本提供一個有利的環(huán)境，讓他們發(fā)揮很大的作用，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。新加坡的工業(yè)園區(qū)就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。多年來，新加坡政府在吸收外資方面花費了很大精力。如果沒有政府的“親商”政策導(dǎo)向，新加坡不會有今天的成就。

但是，“親商”和發(fā)展本身不是目的，目的是“親民”。前者是工具，后者是目的。新加坡政府在提供基本政府服務(wù)方面是很多民主國家所不能相比的。“親商”為服務(wù)型政府提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。很少有政府像新加坡政府那樣能夠解決普通人民的居住問題。新加坡的大多數(shù)人都居住在政府住房，中產(chǎn)階級也是。住房政策是新加坡非常重要的立國政策。建國以來，政府圍繞著住房這個平臺出臺了一系列建設(shè)和諧社會的政策，包括社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)保和教育等等。這里尤其要提一下新加坡政府處理經(jīng)濟危機的方式。每次經(jīng)濟危機到來時，政府必須考慮到資方和工人的利益，在兩者之間作一平衡。一方面要幫助資方度過危機，否則工人的就業(yè)就會發(fā)生問題。另一方面政府也不遺余力地幫助工人。政府不會毫無目標地給窮人發(fā)錢，而是提供各種再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會。