西南交通大學公共管理學院院長陳光：從民生的角度看，這輪機構(gòu)改革可以期待之處是：第一，減少行政審批，釋放改革紅利，激活市場主體，促進經(jīng)濟增長，增強改善民生的基礎；第二，簡政放權(quán)，增強市場主體和社會主體的主動性和創(chuàng)造性，減少其經(jīng)營活動的社會成本，發(fā)展中小微企業(yè)和服務業(yè)，提供更多民眾就業(yè)機會；第三，加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，在食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面提高民眾生活的滿意度；第四，創(chuàng)新公共服務提供方式，政府工作重點放在“基本公共服務”上，在非基本的公共服務領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用，使民眾可以更好得到優(yōu)質(zhì)公共服務，進而更好體現(xiàn)服務型政府的改革要求。

另一方面，也不能僅從政府一個角度來討論改革問題，沒有社會組織的成長，沒有市場體制的完善，不可能完成政府職能的轉(zhuǎn)變。放和管齊頭并進，才是政府機構(gòu)的改革，更是創(chuàng)新社會管理的過程。

職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化

新華網(wǎng)記者：“良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需品。沒有一個有效的政府，沒有一個法治的政府，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。”這是世界銀行在《1997年度世界發(fā)展報告》中提出的一個觀點，此后經(jīng)常被各國研究者引用。對于機構(gòu)改革，不應是簡單關(guān)注究竟減了多少部門和人，政府職能轉(zhuǎn)變才是深化行政體制改革的核心。

政府在完成職能轉(zhuǎn)變過程中，應該注意哪些問題？

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉：我們應注意到，政府管理是公共事業(yè)管理的主角，但還需要若干配角。在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府應把更多職能以多種形式下放給那些非政府和非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共服務，而且要承擔對社會公共事務的管理職能。

中南大學公共管理學院副教授孟川瑾：政府在職能轉(zhuǎn)變過程中應注意一個問題：職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，不是把政府不需要的職能或權(quán)力直接下放。政府部門還需要考慮，職能和權(quán)力下放的同時，社會或者其他第三方組織是否有能力承接？

此外，政府部門所保留的職能也要改變過去那種以“政府部門為核心”的工作方式和機制，而要圍繞我們這次政府職能改革的核心“以社會管理和公共服務為核心”，建立新的工作方式和工作機制。

國家行政學院副教授宋世明：政府職能轉(zhuǎn)變是一件大事。涉及面廣，難度大，需要協(xié)同各方努力，確保各項改革任務落地生根，開花結(jié)果。

我也關(guān)注這樣幾個問題：第一，加強監(jiān)管與宏觀調(diào)控。取消與下放行政審批事項后，如何切實加強監(jiān)管與宏觀調(diào)控？第二，簡政放權(quán)的直接目的是滿足當前與較長一段時間的經(jīng)濟與社會需求。簡政放權(quán)本身必然引起權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預防與懲治腐敗的制度措施與對策措施若不及時跟上，集中的腐敗會演變?yōu)榉稚⒌母瘮?。隨著事權(quán)、財權(quán)向地方政府的下放，地方政府的腐敗是否會激增？第三，過去法律層面規(guī)定的備案制大多演變?yōu)閷嵺`中的審批制，本次發(fā)改委取消和下放25項投資審批項目至關(guān)重要。其中，有的改為備案制，如何防止備案制演變?yōu)閷嶋H的審批制？第四，有的部門職能“明放暗不放”怎么辦？

讓民間資本有保障地進入和退出非基本公共服務領(lǐng)域

新華網(wǎng)記者：李克強指出，總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應是充足甚至有些方面是過剩的，而服務則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“保基本”上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。

政府應該如何增加服務供給、滿足社會需求？在非基本的公共服務領(lǐng)域，又該如何發(fā)揮市場和社會的作用？

中國人民大學公共管理學院教授劉昕：總理這句話主要強調(diào)了我國公共服務尤其是基本公共服務的供給不足及質(zhì)量不高的問題，其中基本公共服務主要包括義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務等居民最關(guān)心的服務內(nèi)容，這些公共服務是我國為建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而必須提供的。

總理指出，非基本公共服務的供給及其質(zhì)量提升要更多更好地發(fā)揮市場和社會的作用，這里提到了社會資本和事業(yè)單位在提供非基本公共服務方面能夠發(fā)揮的作用。同時，總理也提到，即使基本公共服務應由政府提供的，也未必一定要由政府自己來生產(chǎn)，相反，在可能的情況下，基本公共服務也同樣可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織去生產(chǎn)公共服務，政府只需要付費就可以了，這樣不僅能夠提高公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量，還能通過引入競標等競爭機制在一定程度上節(jié)約成本。