西南交通大學公共管理學院院長陳光：從民生的角度看，這輪機構(gòu)改革可以期待之處是：第一，減少行政審批，釋放改革紅利，激活市場主體，促進經(jīng)濟增長，增強改善民生的基礎(chǔ)；第二，簡政放權(quán)，增強市場主體和社會主體的主動性和創(chuàng)造性，減少其經(jīng)營活動的社會成本，發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更多民眾就業(yè)機會；第三，加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，在食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面提高民眾生活的滿意度；第四，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，政府工作重點放在“基本公共服務(wù)”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用，使民眾可以更好得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進而更好體現(xiàn)服務(wù)型政府的改革要求。

另一方面，也不能僅從政府一個角度來討論改革問題，沒有社會組織的成長，沒有市場體制的完善，不可能完成政府職能的轉(zhuǎn)變。放和管齊頭并進，才是政府機構(gòu)的改革，更是創(chuàng)新社會管理的過程。

職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化

新華網(wǎng)記者：“良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需品。沒有一個有效的政府，沒有一個法治的政府，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。”這是世界銀行在《1997年度世界發(fā)展報告》中提出的一個觀點，此后經(jīng)常被各國研究者引用。對于機構(gòu)改革，不應(yīng)是簡單關(guān)注究竟減了多少部門和人，政府職能轉(zhuǎn)變才是深化行政體制改革的核心。

政府在完成職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)該注意哪些問題？

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉：我們應(yīng)注意到，政府管理是公共事業(yè)管理的主角，但還需要若干配角。在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府應(yīng)把更多職能以多種形式下放給那些非政府和非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共服務(wù)，而且要承擔對社會公共事務(wù)的管理職能。

中南大學公共管理學院副教授孟川瑾：政府在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注意一個問題：職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”，不是把政府不需要的職能或權(quán)力直接下放。政府部門還需要考慮，職能和權(quán)力下放的同時，社會或者其他第三方組織是否有能力承接？

此外，政府部門所保留的職能也要改變過去那種以“政府部門為核心”的工作方式和機制，而要圍繞我們這次政府職能改革的核心“以社會管理和公共服務(wù)為核心”，建立新的工作方式和工作機制。

國家行政學院副教授宋世明：政府職能轉(zhuǎn)變是一件大事。涉及面廣，難度大，需要協(xié)同各方努力，確保各項改革任務(wù)落地生根，開花結(jié)果。

我也關(guān)注這樣幾個問題：第一，加強監(jiān)管與宏觀調(diào)控。取消與下放行政審批事項后，如何切實加強監(jiān)管與宏觀調(diào)控？第二，簡政放權(quán)的直接目的是滿足當前與較長一段時間的經(jīng)濟與社會需求。簡政放權(quán)本身必然引起權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)防與懲治腐敗的制度措施與對策措施若不及時跟上，集中的腐敗會演變?yōu)榉稚⒌母瘮?。隨著事權(quán)、財權(quán)向地方政府的下放，地方政府的腐敗是否會激增？第三，過去法律層面規(guī)定的備案制大多演變?yōu)閷嵺`中的審批制，本次發(fā)改委取消和下放25項投資審批項目至關(guān)重要。其中，有的改為備案制，如何防止備案制演變?yōu)閷嶋H的審批制？第四，有的部門職能“明放暗不放”怎么辦？

讓民間資本有保障地進入和退出非基本公共服務(wù)領(lǐng)域

新華網(wǎng)記者：李克強指出，總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“保基本”上來，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。

政府應(yīng)該如何增加服務(wù)供給、滿足社會需求？在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，又該如何發(fā)揮市場和社會的作用？

中國人民大學公共管理學院教授劉昕：總理這句話主要強調(diào)了我國公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)的供給不足及質(zhì)量不高的問題，其中基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等居民最關(guān)心的服務(wù)內(nèi)容，這些公共服務(wù)是我國為建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而必須提供的。

總理指出，非基本公共服務(wù)的供給及其質(zhì)量提升要更多更好地發(fā)揮市場和社會的作用，這里提到了社會資本和事業(yè)單位在提供非基本公共服務(wù)方面能夠發(fā)揮的作用。同時，總理也提到，即使基本公共服務(wù)應(yīng)由政府提供的，也未必一定要由政府自己來生產(chǎn)，相反，在可能的情況下，基本公共服務(wù)也同樣可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織去生產(chǎn)公共服務(wù)，政府只需要付費就可以了，這樣不僅能夠提高公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，還能通過引入競標等競爭機制在一定程度上節(jié)約成本。