“機構改革之后，部長、省長、市長們的權力會縮小嗎？”互聯網上，一位網友的發(fā)問引來眾多討論。

衡量“簡政放權”的實效，不能僅看“誰的權力在擴大、誰的權力在縮小”，還要看政府的職能角色是否轉變。

李克強總理在13日召開的國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出，“新一輪國務院機構職能轉變的大幕已經拉開。我們要進一步提高對這項工作重要性緊迫性的認識，大幅減少對微觀事務的干預，營造公平競爭的市場環(huán)境，提供必需的公共服務，切實加強宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅定的決心和意志，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。”

管理方式的轉變對各部門、各級政府是新的考驗和挑戰(zhàn)。“簡政放權”后政府如何更好地服務？各級政府和公務員群體怎樣順應這種轉變？新華網與多位專家展開了對話。

職能轉變，政府要守信、守憲、守限

新華網記者：《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》提出，要用３至５年時間完成各項任務，加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。李克強指出，加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經濟領域簡政放權的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質公共服務的職責必須加強。

那么，什么樣的政府才是讓人民滿意的政府呢？從民生視角看，這一輪機構改革與老百姓有哪些直接關聯？

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱：政府機構改革和職能轉變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標。服務型政府的本質是建設一個以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。換句話說，“政府要圍繞民眾轉，而不能讓民眾圍著政府轉。”

另外，實行“大部制”治理結構，也絕不是部門越大越好，更不是政府機構設置越少越好，而是要相對集中，盡量減少政出多門、多頭管理。

就中國的實際狀況來看，政府部門設置要避免計劃經濟體制下的部門林立、機構臃腫、人浮于事的現象，但同樣不是機構越少越好、部門越大越好。從國際社會的經驗看，一個國家的政府規(guī)模與其承擔的公共事務職責相適應，并能夠實現公共治理的高效、民眾滿意，就是一個好政府。從這個意義上說，黨的十八大提出“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府建設的理念和內涵，是與國際社會公共治理基本價值取向相一致的。

東南大學法學院副教授顧大松：李克強在會議上指出，政府履行職能必須依靠法治。市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。

首先，政府要守信。市場經濟是一種信用經濟，政府失信是對市場經濟最大的傷害，政府守信就是按照已制定好的法律來進行管理和服務，這是避免政府失信的基本要求。其次，政府要守憲。市場經濟以統(tǒng)一的市場為基礎，國務院及各部門和地方各級人民政府帶頭維護憲法法律權威，實際上是遵守以憲法為最高權威的統(tǒng)一法律體系，有利于維護市場經濟的統(tǒng)一市場基礎。再次，政府要守限。行政權力在法律和制度的框架內運行，既指政府活動有法律依據，又指政府活動受到法律的限制。市場經濟以市場機制為主導，政府在法律和制度的框架內運行，就要有自限意識，隨時克服干涉市場的沖動，發(fā)揮市場機制的主導作用，這是法治的內在要求，也可以說是對政府“有所不為”的要求?，F代政府、服務型政府的建設目標，又要求政府在與社會的關系上“有所為”，但是這并不意味著政府要包辦社會事務，而是把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。