“機(jī)構(gòu)改革之后，部長、省長、市長們的權(quán)力會縮小嗎？”互聯(lián)網(wǎng)上，一位網(wǎng)友的發(fā)問引來眾多討論。

衡量“簡政放權(quán)”的實(shí)效，不能僅看“誰的權(quán)力在擴(kuò)大、誰的權(quán)力在縮小”，還要看政府的職能角色是否轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)總理在13日召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，“新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。我們要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作重要性緊迫性的認(rèn)識，大幅減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，提供必需的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅(jiān)定的決心和意志，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

管理方式的轉(zhuǎn)變對各部門、各級政府是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。“簡政放權(quán)”后政府如何更好地服務(wù)？各級政府和公務(wù)員群體怎樣順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？新華網(wǎng)與多位專家展開了對話。

職能轉(zhuǎn)變，政府要守信、守憲、守限

新華網(wǎng)記者：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》提出，要用３至５年時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。李克強(qiáng)指出，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

那么，什么樣的政府才是讓人民滿意的政府呢？從民生視角看，這一輪機(jī)構(gòu)改革與老百姓有哪些直接關(guān)聯(lián)？

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱：政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標(biāo)。服務(wù)型政府的本質(zhì)是建設(shè)一個(gè)以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。換句話說，“政府要圍繞民眾轉(zhuǎn)，而不能讓民眾圍著政府轉(zhuǎn)。”

另外，實(shí)行“大部制”治理結(jié)構(gòu)，也絕不是部門越大越好，更不是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好，而是要相對集中，盡量減少政出多門、多頭管理。

就中國的實(shí)際狀況來看，政府部門設(shè)置要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，但同樣不是機(jī)構(gòu)越少越好、部門越大越好。從國際社會的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家的政府規(guī)模與其承擔(dān)的公共事務(wù)職責(zé)相適應(yīng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)公共治理的高效、民眾滿意，就是一個(gè)好政府。從這個(gè)意義上說，黨的十八大提出“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵，是與國際社會公共治理基本價(jià)值取向相一致的。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松：李克強(qiáng)在會議上指出，政府履行職能必須依靠法治。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。

首先，政府要守信。市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，政府失信是對市場經(jīng)濟(jì)最大的傷害，政府守信就是按照已制定好的法律來進(jìn)行管理和服務(wù)，這是避免政府失信的基本要求。其次，政府要守憲。市場經(jīng)濟(jì)以統(tǒng)一的市場為基礎(chǔ)，國務(wù)院及各部門和地方各級人民政府帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，實(shí)際上是遵守以憲法為最高權(quán)威的統(tǒng)一法律體系，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場基礎(chǔ)。再次，政府要守限。行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，既指政府活動有法律依據(jù)，又指政府活動受到法律的限制。市場經(jīng)濟(jì)以市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，就要有自限意識，隨時(shí)克服干涉市場的沖動，發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，這是法治的內(nèi)在要求，也可以說是對政府“有所不為”的要求。現(xiàn)代政府、服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，又要求政府在與社會的關(guān)系上“有所為”，但是這并不意味著政府要包辦社會事務(wù)，而是把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。