而所謂“短板”是指我們社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分學者認為，中國社會保障體系中的短板主要涉及到以下幾個方面的問題：社會保障覆蓋面還不夠?qū)?，統(tǒng)籌層次和保障水平不高；農(nóng)村及流動人口的參保受限，社會保障賬戶的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和對接存在一定困難；老齡化等原因?qū)е律鐣Ｕ腺Y金缺口增大；社會保障管理和服務水平亟待提高；社會保障資金的監(jiān)管機制存在漏洞；社會保障資金保值增值渠道不通暢等。

在總理提到的“兜底線”中，所謂“底線”應是指社會保障制度和項目中最起碼的、必不可缺少的那部分內(nèi)容，這是一個國家的政府和社會必須承擔的對公民的社會保障義務。關(guān)于底線的具體內(nèi)涵及其標準，目前尚未有明確的規(guī)定，但大部分學者認為，最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度應當是底線，因為它們是直接關(guān)系到公民的基本生存權(quán)和健康權(quán)的公共服務內(nèi)容。此外，也有學者指出，義務教育制度是另外一個“底線”。

中南大學公共管理學院副教授孟川瑾：產(chǎn)品領(lǐng)域的需求是屬于低層次的需求，而非公共服務則是可以深度挖掘、有潛力的市場，做好了可以拉動內(nèi)需。比如：社會化養(yǎng)老領(lǐng)域?；攫B(yǎng)老是由國家所提供，但老年人的各種相關(guān)服務屬于非基本公共服務領(lǐng)域，如老年人的文化生活等；再比如義務教育是基本公共服務，而義務教育之外的各種技能、知識的培訓就屬于非基本公共服務。

非基本公共服務的興起源于社會生活的多元化，一般說來需要政府在相關(guān)領(lǐng)域減少審批權(quán)限，降低準入門檻，同時又不與民爭利。政府只管做好基本的公共服務，制定好非基本公共服務領(lǐng)域的規(guī)則以及做好相應的監(jiān)督即可。讓民間資本可以有保障地進入和退出，打通服務市場和資本市場間的渠道，才能產(chǎn)生經(jīng)濟的內(nèi)驅(qū)力。

公務員群體要提高服務水平，創(chuàng)造“敢于懲惡”執(zhí)法環(huán)境

新華網(wǎng)記者：實干興邦，打造人民滿意的服務型政府，勢必對政府管理者本身提出更高的要求。政府的角色，要從“管理者”變成“服務者”，政府機關(guān)工作人員要回歸“公仆”和“人民勤務員”的本位。李克強說，我們作為人民的政府和國家的公務員，要對人民負責、對國家負責，就要擔這個責任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。

新一輪政府職能轉(zhuǎn)變大幕開啟，各級公務員應怎樣順應這種轉(zhuǎn)變？

清華大學公共管理學院院長薛瀾：經(jīng)過改革開放的30多年的發(fā)展，中國公務員群體在年輕化和知識化方面取得了歷史性的飛越，但在公共管理專業(yè)化方面仍然有較大的差距。我們有很多公務員在很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有很高的學識，但對市場經(jīng)濟條件下政府的功能和運行方式了解不多，很多需要在“干中學”。這就不免存在著各種認識上的誤區(qū)和盲點。

因此，要適應當前提高政府管理水平的要求，就必須系統(tǒng)地提高公共管理的理論水平，從根本上理解并把握現(xiàn)代政府的權(quán)力界限，運行方式，政策過程等。目前全國147所高校和研究機構(gòu)所提供的MPA教育就是系統(tǒng)提高公共管理理論水平的最好途徑。

中國行政管理學會副秘書長、全國政府績效管理研究會副會長兼秘書長張定安：作為公務員，應順應這種變革，積極進行調(diào)整。首先是提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和國務院的決策部署上。這決不是空話和套話，因為本次改革是政府機構(gòu)“割自己的肉”，涉及到部門權(quán)力利益調(diào)整和影響力弱化淡化，涉及到管理方式和工作習慣的轉(zhuǎn)變，這對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰(zhàn)，責任更重了，要求更高了，絕非易事，必須以對黨、多國家、對人民負責任的態(tài)度對待這次改革；其次，公務員必須提升個人工作能力，正如總理所說，我們一些政府機關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路,但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足；再次，公務員群體還必須齊心協(xié)力，共同研究新形勢下政府管理的體制和機制，創(chuàng)新制度和方式，創(chuàng)造敢于懲惡的執(zhí)法環(huán)境。