國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐美各國經(jīng)濟(jì)難脫困境，政治深陷僵局，社會(huì)動(dòng)蕩不安，面臨越來越大的變革壓力。然而，改或不改，都不容易，從中折射出的是西方的制度困境。

不改，經(jīng)濟(jì)要崩潰

歐美各國經(jīng)濟(jì)普遍深陷這樣一種惡性循環(huán)：在金融危機(jī)沖擊下，銀行惜貸、企業(yè)裁員、經(jīng)濟(jì)萎縮；經(jīng)濟(jì)疲弱導(dǎo)致政府財(cái)政收入下降，不得不實(shí)行緊縮政策；財(cái)政緊縮又反過來造成經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)人口增加、市場需求下降等。

隨著危機(jī)的發(fā)展蔓延，英國、法國、意大利等歐洲主要國家的主權(quán)信用評(píng)級(jí)相繼被國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)，希臘、葡萄牙、愛爾蘭、塞浦路斯等歐元區(qū)國家排隊(duì)等待救助。財(cái)政赤字超限、巨額債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)低迷不振、失業(yè)率居高不下等等問題猶如揮之不去的夢(mèng)魘，嚴(yán)重困擾西方各國。

以法國為例。最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測數(shù)據(jù)表明，2013年法國財(cái)政赤字將占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.6%至3.7%，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期僅0.1%左右，到今年底本土失業(yè)率或?qū)⑸?1.25%。國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪已將法國主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)至Aa1級(jí)。國際貨幣基金組織也警告說，法國“顯著喪失競爭力”，如果不推行經(jīng)濟(jì)改革，就有可能落到深陷危機(jī)的意大利和西班牙的后面。

意大利和西班牙的情況可能更糟?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，意大利有600萬各種規(guī)模的企業(yè)，去年以每天1000家的速度消失，尤其是中小型企業(yè)。隨著裁員的盛行，今年1月份意大利失業(yè)率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11.7%，年輕人失業(yè)率飆升至38.7%，60%多的意大利人擔(dān)心入不敷出。國際貨幣基金組織近期的一份報(bào)告則為西班牙描繪了一個(gè)慘淡的前景：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾中苦苦掙扎5年后，西班牙2013年經(jīng)濟(jì)衰退將更加劇烈，失業(yè)率將再創(chuàng)新高，公共債務(wù)將持續(xù)攀升，政府的赤字削減計(jì)劃在5年內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望目前看來非常渺茫。

遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國，面對(duì)的困擾和問題一點(diǎn)兒不比歐洲少。2012年，美國政府債務(wù)占GDP的比重已達(dá)107.2%，經(jīng)常賬戶逆差占GDP比重高達(dá)3.1%，國際收支嚴(yán)重失衡，失業(yè)率依然處于高位。全美獨(dú)立企業(yè)聯(lián)盟4月份發(fā)布的月度報(bào)告顯示，更多小企業(yè)計(jì)劃削減庫存和減少招聘，信心指數(shù)下降。

西方國家經(jīng)濟(jì)難以走出困境，原因雖然各有不同，卻也存在共性問題，包括金融領(lǐng)域過度膨脹，福利制度不堪重負(fù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)積重難返，財(cái)政赤字持續(xù)超限，等等。法國總理府經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)主席貝納西-格雷表示，如果不實(shí)施痛苦的改革措施，“市場將難以容忍，做出激烈反應(yīng)。”所謂的“激烈反應(yīng)”會(huì)是什么？沒有人敢對(duì)這個(gè)問題作出樂觀的估計(jì)。但有一點(diǎn)可以肯定，除了進(jìn)行大刀闊斧的改革， 沒有別的辦法可以幫助西方走出困境。

改革，政府就垮臺(tái)

西方國家近年來的改革實(shí)踐不僅步履維艱，而且險(xiǎn)象環(huán)生。很多時(shí)候，改革成了政府垮臺(tái)的導(dǎo)火索。而民眾之所以反對(duì)改革，不只是因?yàn)楦＠幌鳒p、生活水平下降，更是為了反對(duì)社會(huì)不公，反對(duì)“讓普通民眾為資本家的貪婪和政府的無能買單”。

福利制度改革，是西方社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的重要一環(huán)。長期以來，號(hào)稱“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利制度只高不低、只上不下。由于財(cái)政不堪重負(fù)，多年來福利制度一直面臨變革壓力。但是，對(duì)于“養(yǎng)尊處優(yōu)”慣了的西方民眾來說，誰要想動(dòng)他們的“奶酪”，必須拿出足夠的勇氣。德國前總理施羅德2004年曾實(shí)施改革，削減薪酬和失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)福利，結(jié)果他為自己的勇氣付出了代價(jià)：黯然下臺(tái)。在本輪金融危機(jī)的沖擊下，各國財(cái)政捉襟見肘，高額福利難以為繼，政府紛紛推出財(cái)政緊縮、福利削減措施，結(jié)果引發(fā)民眾不滿，抗議浪潮此起彼伏，支持改革的政黨逐漸失去選民支持，多國政府先后因此而垮臺(tái)。 

臨危受命的意大利蒙蒂政府是一個(gè)典型例子。經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的馬里奧·蒙蒂上臺(tái)后，接連推出強(qiáng)有力的緊縮措施，推行勞動(dòng)力市場改革，號(hào)召人民作出“犧牲”。從長遠(yuǎn)看，這些緊縮與改革措施有利于意大利和整個(gè)歐元區(qū)發(fā)展。但是，民眾卻沒有這個(gè)耐心，他們只看到自己為蒙蒂的改革付出了代價(jià)，而好處卻很難看到。由于民意支持率不斷下滑，蒙蒂政府也失去改革動(dòng)力，不敢再推出新的改革方案。2012年12月，蒙蒂因難以順利執(zhí)政不得不黯然離場。今年2月意大利議會(huì)選舉中，極力反對(duì)緊縮政策、并且提出以公投決定意大利是否留在歐元區(qū)等極端主張的極右翼政黨“五星運(yùn)動(dòng)”，成為眾議院最大政黨，而蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的中間派聯(lián)盟只得到約10%的選票，成為此次選舉最大的輸家。

較之蒙蒂政府，法國奧朗德政府在改革問題上似乎更為“慎重”和“務(wù)實(shí)”。奧朗德去年高舉反對(duì)財(cái)政緊縮、提高社會(huì)福利的大旗入主愛麗舍宮，其領(lǐng)導(dǎo)的左翼執(zhí)政黨同時(shí)掌控著中央政府、議會(huì)和地方權(quán)力。但是，因?yàn)橛?ldquo;若改革，政府就垮臺(tái)”的前車之鑒，奧朗德在結(jié)構(gòu)改革問題上患得患失，擔(dān)心實(shí)施改革會(huì)遭到民眾反對(duì)，影響2014年地方選舉甚至導(dǎo)致政府提前垮臺(tái)，因此遲遲不愿觸及深層次問題。

“我們知道如何進(jìn)行改革，但我們不知道如何才能再次當(dāng)選。”歐元集團(tuán)前主席容克的這句話可謂一語道破天機(jī)。