記者了解到，目前發(fā)改委下屬部門已和國土部進行合作，探討國土資源的再規(guī)劃問題，并成立了專項課題組，對部分區(qū)域給予土地政策支持，從宏觀上把握城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的土地供給。

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計

中央機構(gòu)編制委員會辦公室相關(guān)人員指出，在中央政府推動的本輪中央機構(gòu)職能改革中，發(fā)改委將放開部分微觀的經(jīng)濟審批權(quán)，其主要職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計，更進一步發(fā)揮發(fā)改委推動“改革”的功能。

從這個意義上講，發(fā)改委自身的職能調(diào)整與推動全國范圍的深水區(qū)改革，相輔相成。

上述人士指出，發(fā)改委職能將在研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計改革方案與制度建設(shè)等方面聚焦。

4月19日下午，發(fā)改委召開委機關(guān)副處級以上干部、委直屬、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，指出結(jié)合即將開展的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”活動，把職能轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)變作風的突破口，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化程序，減少流程，提高效率。

雖然職能調(diào)整大方向較為明確，但具體如何推進，仍具不確定性。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，發(fā)改委將如何轉(zhuǎn)向并偏重于宏觀政策的中長期規(guī)劃、能源戰(zhàn)略格局是否應(yīng)由其布局、是否能真正起到改革推動作用、在改革過程中如何協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系等，都是關(guān)于發(fā)改委職能調(diào)整的現(xiàn)存爭議，需在日后的改革進程中從長計議、逐步解決。

在遲福林看來，聚焦于當下，徐紹史需做好兩件對于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定極為重要的事。一是科學(xué)、及時、有效地把握宏觀經(jīng)濟政策方向，確保經(jīng)濟不會出現(xiàn)大的波動；二是處理好中長期經(jīng)濟發(fā)展中的剛性約束，以穩(wěn)定經(jīng)濟秩序。

據(jù)記者了解，發(fā)改委主要行政單位的宏觀調(diào)控職能逐步凸顯后，其下設(shè)事業(yè)單位將更加突出“智庫”定位，為宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計提供智力支持。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、國際發(fā)展合作中心的相關(guān)人士均向記者表示，其目前的工作加強了與各部委的合作互動，以及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計。

放權(quán)與擴權(quán)

轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計的發(fā)改委要釋放出市場本身的活力，需更進一步地放開審批事項，減少經(jīng)濟的微觀干預(yù)，以放權(quán)破題職能轉(zhuǎn)變。

2013年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強表示，目前國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

對于發(fā)改委而言，其審批各地投資項目的標準之一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目錄是發(fā)改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調(diào)整。這個約五萬字的目錄十分龐大，將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵、限制和禁止三大類。北京大學(xué)國家發(fā)展學(xué)院副院長盧鋒指出，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變要想奏效、下放審批權(quán)，目前的重要著力點在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

未來，發(fā)改委一方面要通過對產(chǎn)業(yè)政策的把握，強化宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則需要在放開審批權(quán)方面推出實質(zhì)性舉措。發(fā)改委需要在放權(quán)與擴權(quán)之間尋求平衡。