深化政治體制改革已經(jīng)成為社會的廣泛共識,執(zhí)政黨有很高的權(quán)威可以推進(jìn)改革,三十多年的改革開放也積累了重要的改革成果和改革經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)政治改革正是有利時(shí)機(jī);同時(shí),中國社會面臨著許多重大問題,腐敗呈現(xiàn)公開化,社會不公嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨許多制度上的瓶頸和障礙,這也對政治改革提出了迫切要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào):“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。”應(yīng)當(dāng)說,漸進(jìn)改革仍然是中國政治改革的最優(yōu)選擇。漸進(jìn)改革可以使改革過程處于可控狀態(tài)之中,從而降低風(fēng)險(xiǎn),減少失誤,并且選擇恰當(dāng)?shù)穆窂接行七M(jìn),最大限度地維持政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
第一,在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和逐步解決民生問題的同時(shí),積極推進(jìn)中國政治改革。任何一個(gè)國家的政治變革都比經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展更復(fù)雜,大多都經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。最明顯的就是,在選舉制度的發(fā)展史上,不少國家在選舉制度確立的初期,都存在從財(cái)產(chǎn)、納稅和種族等方面對選舉權(quán)的限制。中國作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族的國家,人們在生活習(xí)俗、思想文化、利益要求上都有很大的差異,推行如同西方國家一樣的選舉制度,必然帶來很多矛盾和問題,因?yàn)椋魏我豁?xiàng)制度的建立都必須要有一定的社會基礎(chǔ)。
楊光斌和鄭永年認(rèn)為,要通過經(jīng)濟(jì)改革保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利,通過社會改革保障社會權(quán)利,在此基礎(chǔ)上,通過政治改革保障政治權(quán)利;而不能幻想完全通過政治改革來解決經(jīng)濟(jì)改革和社會改革所不能解決的問題。當(dāng)然,雖然不同類型的變革過程存在一定的次序,但是,它們并非就有絕對的先后之分,而是一個(gè)相互糅雜或者相互融合的過程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中,是中國民主政治發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征??梢哉f,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就不僅為政治改革奠定基礎(chǔ)和條件,也對中國政治改革提出了強(qiáng)烈要求。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的政治訴求來推動中國政治改革,不僅是中國政治改革的戰(zhàn)略選擇,也是中國政治改革的重要路徑。
第二,自上而下的改革與自下而上的改革并重。中國共產(chǎn)黨是中國政治改革的領(lǐng)導(dǎo)力量,也是中國政治改革的重要推動力量。黨可以通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主來引導(dǎo)其他領(lǐng)域民主政治的發(fā)展或者對其他領(lǐng)域民主政治的發(fā)展起到示范作用。同時(shí),在推進(jìn)政治改革的過程中,要特別注重把改革中取得成效的經(jīng)驗(yàn)措施制度化,使之成為行之有效的長期機(jī)制。例如,當(dāng)前開展的反腐敗和轉(zhuǎn)作風(fēng)工作已經(jīng)有了很好的效果,政府機(jī)構(gòu)改革及其職能轉(zhuǎn)變也形成了明確的思路,如果能通過制度或者法律法規(guī)的形式固定下來,就可以更有效地鞏固改革的成果,并推動改革進(jìn)一步深入展開。
中國基層民主建設(shè)取得的成就也可以對中國政治改革起到一種自下而上的推動作用。改革開放三十多年以來,中國的基層民主取得了長足的發(fā)展,并且日漸成為中國特色社會主義民主政治的重要表現(xiàn)形式和組成部分。目前,中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主體系,許多地方還在地方政府創(chuàng)新和基層政治管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索。在改革過程中,也要認(rèn)真提煉基層政治實(shí)踐好的經(jīng)驗(yàn),并使之上升到制度層面,或者在行之有效的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
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