6、70年代以后,因與大陸關(guān)系改善,美國開始用對臺(tái)軍售替代軍事援助
到了70年代初,由于美國要同中國大陸改善關(guān)系,因此在對臺(tái)援助問題上開始重新調(diào)整,此后美國逐漸以軍售替代軍援,以投資替代直接給與經(jīng)濟(jì)援助,以此來使其能在對大陸和對臺(tái)關(guān)系之間謀得平衡。
在軍事援助方面,從70年代初開始,美國將原來的無償援助逐步改變?yōu)閷ε_(tái)軍售,這樣不僅壯大了臺(tái)灣的軍事實(shí)力,還為美國帶來了大量收益,這種扶持臺(tái)灣的方式延續(xù)至今。比如1970年1月27日,美國決定向臺(tái)灣出售四艘軍艦,1月31日,美國向臺(tái)灣贈(zèng)送了34架F-100型噴氣式戰(zhàn)斗轟炸機(jī),并提供維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用520萬美元。1972年11月,美國售臺(tái)2艘新式潛艇,這是核潛艇出現(xiàn)之前最新式的潛艇。到了1979年1月1日中美正式建交后,美國雖然通知臺(tái)灣當(dāng)局終止《共同防御條約》,美臺(tái)近30年的協(xié)防與無償軍援關(guān)系結(jié)束,但美國為了制衡中國大陸并未終止對臺(tái)軍備轉(zhuǎn)移,比如就在中美建交后不久,1979年4月10日,美國總統(tǒng)卡特簽署的《與臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)定“美國將向臺(tái)灣提供使其能保持足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御物資和防御服務(wù)”。整個(gè)80年代,由于中美關(guān)系的改善,美對臺(tái)軍備轉(zhuǎn)移數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢,以2000萬美元的額度逐年遞減,從1982年的7.84億美元逐年下降至1991年的6.4億美元,且嚴(yán)格限制臺(tái)灣軍方購買高性能武器,比如美國對臺(tái)灣購買FX系列高性能戰(zhàn)機(jī)的要求一直未加理睬。
然而進(jìn)入90年代以后,情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1990年后的十年,美國售臺(tái)數(shù)十批武器,總額近200億美元,平均每年超過20億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1983年美國宣布對臺(tái)軍售8億美元的上限。同時(shí),美國也開始向臺(tái)灣出售攻擊性武器,比如1992年9月,布什政府向臺(tái)灣出售了150架價(jià)值60億美元的F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī),加上其它軍火銷售,金額共計(jì)100億美元(F-16戰(zhàn)斗機(jī)自1997年移交以來,于1999年底完成移交)。為了加強(qiáng)臺(tái)灣防空,美國還向臺(tái)出售了“愛國者”II型導(dǎo)彈。為了增強(qiáng)臺(tái)軍的海上作戰(zhàn)能力,美在1990年代以先租后售的方式向臺(tái)海軍提供了“諾克斯”級巡防艦。為了提高臺(tái)軍的地面作戰(zhàn)能力,美向臺(tái)陸軍出售了海灣戰(zhàn)爭中美國使用的M60A3主戰(zhàn)坦克……至今對臺(tái)軍事依然是中美關(guān)系的一個(gè)頑疾。
在經(jīng)濟(jì)方面,1969年以后美國以對臺(tái)投資貿(mào)易代替了直接給予經(jīng)濟(jì)援助。根據(jù)臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì),1971年的頭11個(gè)月,臺(tái)灣對美國的出口占其出口的42%。1972年美國對臺(tái)出口增加了大約22%,1972年以后的幾年里,美國對臺(tái)灣的商業(yè)出口機(jī)會(huì)持續(xù)增多。此外,美國還通過各種方式向臺(tái)灣進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以提升臺(tái)灣的技術(shù)水平和科研能力,比如美國政府在1969年1月23日開始與臺(tái)灣進(jìn)行科技合作計(jì)劃,加強(qiáng)科技人員、工程技術(shù)人員、學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)和高等院校之間的合作。
1969年,臺(tái)灣“副總統(tǒng)”嚴(yán)家淦(前排戴墨鏡者)參觀臺(tái)灣本土品牌商展。
7、美國一共給了臺(tái)灣多少援助?
那么1949年以來美國一共給了臺(tái)灣多少援助呢?據(jù)臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》引述美國國務(wù)院的統(tǒng)計(jì)資料稱,美國對臺(tái)灣的無償性軍事援助從1951年開始到1974年停止,共提供了30.79億美元的武器裝備。而據(jù)趙既昌在《美援的運(yùn)用》一書中介紹,從1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后到1960年代中期,臺(tái)灣接受的美援總額達(dá)41.5億美元,其中軍援和經(jīng)援分別約占57%和43%,由于美國對臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助從1960年代中期開始即宣布停止,由此可知美國對臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助總額為17.85億美元。因此,美國從50年代到70年代末對臺(tái)軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助總額應(yīng)約為48.64億美元。其中有多少是無償贈(zèng)與,多少是有償貸款呢?具體情況尚沒有完整數(shù)據(jù),不過我們可以從1956-1967年的數(shù)據(jù)中管窺一二:
圖片來源:忻華《羈絆與扶持的困境:論肯尼迪和約翰遜時(shí)期的美國對臺(tái)政策(1961-1968)》
8、美援幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)飛躍的同時(shí),也迫使臺(tái)灣高層接受美國的“自由經(jīng)濟(jì)”模式 首先,美國援助對臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)起飛居功至偉。美援幫臺(tái)灣抑制了通貨膨脹,1951年臺(tái)灣的通貨膨脹率為66%,1952年降至23%,1953年再降為8.8%,以后直到美援結(jié)束都保持在10%以下。美援還幫助臺(tái)灣當(dāng)局消除了財(cái)政赤字,在獲得美援之前,臺(tái)灣當(dāng)局的財(cái)政赤字超過其財(cái)政收人的14%;美援實(shí)施后情況大有好轉(zhuǎn),1951年財(cái)政赤字陡降到4.7%,以后在美援期間始終保持在4%以下。同時(shí),美援成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的助推器,據(jù)加州大學(xué)教授尼爾雅各比推算,在美經(jīng)援的作用下,臺(tái)灣國民生產(chǎn)總值的年增長率相當(dāng)于無經(jīng)援時(shí)的2倍多,人均國民生產(chǎn)總值的年增長率相當(dāng)于無經(jīng)援時(shí)的4倍。若無經(jīng)援,那么臺(tái)1964年的實(shí)際國民生產(chǎn)總值要延遲到1980年方可達(dá)到,而1964年的實(shí)際人均國民生產(chǎn)總值須延至1995年才能達(dá)到。也就是說,美國對臺(tái)援助使得臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要比其實(shí)際提前了20-30年。此外,“臺(tái)灣今日之大企業(yè)家,無不與當(dāng)年獲配美援物資或接受美援計(jì)劃有關(guān)”?! ?/p>
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