1949年以來美國給了臺灣多少援助?(3)

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1949年以來美國給了臺灣多少援助?(3)

美國對臺灣軍事援助、經(jīng)濟援助實際開支對比圖(1950-1960)

4、60年代初期美國開始削減對臺援助,由軍援、贈與為主向經(jīng)援、長期貸款為主轉(zhuǎn)換

1960年代初,由于越南局勢日趨緊張,美國開始越來越多地關(guān)注南越。同時臺海局勢也發(fā)生了變化:一來1958年金門炮戰(zhàn)后臺海形勢日趨穩(wěn)定,二來臺灣經(jīng)濟日趨繁榮,財力也日漸豐厚,因此美國開始著手調(diào)整對臺援助方式和數(shù)額。1961年肯尼迪上臺后,美國外援政策開始努力實現(xiàn)由軍援為主、贈與為主向經(jīng)援為主、長期貸款轉(zhuǎn)換,肯尼迪建議削減軍事援助金額以“將更多的錢用于經(jīng)濟援助,尤其是開發(fā)貸款。”因此,美國對臺援助發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在援助方式上,美國逐漸加大貸款在對臺經(jīng)濟援助中所占比重,相應(yīng)減少無償贈與援助所占的比重。1961年2月28日,總統(tǒng)特別助理羅斯托向肯尼迪提出:“在有些地方如臺灣,我們可以從防務(wù)支持和特別援助中迅速脫身,轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╅L期開發(fā)性貸款。”正是由于這種援助方式的轉(zhuǎn)變,貸款在美國對臺經(jīng)濟援助中所占比例從1956-1960年的24.4%上升到了1961-1967年的55.4%,美援越來越成為以“援助”為名的國際借款。

在數(shù)額方面,1963年后,美國開始以臺灣經(jīng)濟增長和美援裝備己超過臺灣防衛(wèi)需要為由大量削減對臺灣的經(jīng)濟與軍事援助。1964年度美國對臺援助總額從1.33億美元下降到9480萬美元。1965年,在國會的壓力下,美國政府又將對軍事援助份額削減了23%,在9個“前沿防衛(wèi)國家”中被削減的最多。1960年到1965年美國對臺援助的具體變化情況如下表所示:

5、60年代中后期,美國鑒于臺灣經(jīng)濟已可自立,停止對臺經(jīng)援,軍援也不斷削減

20世紀60年代中期開始,隨著美國陷入越南戰(zhàn)爭,美國開始考慮停止對臺援助。1964年5月28日,美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱,鑒于臺灣經(jīng)濟已達到自立的程度,美國將于1965年6月30日終止其在臺灣的經(jīng)援計劃,改為貸款,但軍援和農(nóng)產(chǎn)品法案仍將繼續(xù)。1965年1月14日,美國總統(tǒng)在援外咨文中指出臺灣自助有成,經(jīng)濟繁榮不需美援。6月29日,美國宣布對臺灣的經(jīng)濟援助于當月月底結(jié)束。在1965年6月美國對臺灣的經(jīng)濟援助正式宣告結(jié)束后,除數(shù)量有限的剩余農(nóng)產(chǎn)品外,美國再也沒有給予臺灣經(jīng)濟援助。

同時,對臺軍事援助也開始不斷削減,1965年9月,美國撤銷了對臺灣6個輕型師大約涉及1.9萬人的支持,美國認為這些師所耗費的軍事資源超過了他們應(yīng)該占有的份額,這些力量的存在是無用的。1966年3月9日,美國國務(wù)卿臘斯克明確表示:“削減對臺軍事援助是和美國的目標與安全一致的。……根據(jù)國防部制定的1967-1971年五年對外軍事援助計劃,美國對臺軍事援助項目中用于軍隊日常運作的費用將直線下降。”1967年12月4日美國駐臺大使表示:“美國國會己經(jīng)打算削減1968年對外軍事援助項目之資金,其中韓國和泰國因其位置特殊,因而削減幅度會很小,而國民黨必將承擔比較大的削減幅度。”由此,1967年美國對臺灣的軍事援助數(shù)額從原定的9600萬減少到9000萬,美國國會更是將1968財政年度對臺援助額度降低到了5000萬美元。同時,美國援助在實際交付時還打了不小的折扣,比如1964到1967財年美國實際交付臺灣的數(shù)字估計為3.9億美元,比計劃數(shù)字少了1.1億美元。60年代美國向臺灣提供的軍援額度變化情況如下:

圖片來源:忻華《羈絆與扶持的困境:論肯尼迪和約翰遜時期的美國對臺政策(1961-1968)》

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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