3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。其中專門用一章內(nèi)容，對“十三五”期間中國如何積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)做了科學(xué)規(guī)劃，明確了方向和重點(diǎn)。規(guī)劃綱要指出，擴(kuò)大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。

以幫助不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)克服貧困、提高人民福利水平為主要目標(biāo)的發(fā)展援助是國際合作的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國實(shí)力增長和國際參與度提高，中國在國際發(fā)展援助領(lǐng)域的表現(xiàn)更為積極：一方面，援助規(guī)模不斷增加；另一方面，援助地理范圍和事務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。中國援助表現(xiàn)的變化將改變它在國際發(fā)展領(lǐng)域的角色。但是，鑒于當(dāng)前的國際發(fā)展援助體系附屬于西方主導(dǎo)的國際秩序，中國要想在國際發(fā)展援助領(lǐng)域有所作為，就需克服西方國家“權(quán)力邏輯”制造的障礙，從貢獻(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的發(fā)展理念、構(gòu)建重點(diǎn)突出的援助體系等方面入手，積極塑造中國的國際發(fā)展援助新角色。

首先，貢獻(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的發(fā)展理念。

發(fā)展理念是關(guān)于人類社會實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長、權(quán)利伸張等的途徑和模式的歸納，它通常建立在特定國家或族群的成功實(shí)踐基礎(chǔ)之上?？偨Y(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無疑是國際發(fā)展援助工作進(jìn)步的必經(jīng)之路。從這個(gè)角度看，西方國家基于自身經(jīng)歷提煉出的“華盛頓共識”對國際發(fā)展事業(yè)具有一定積極意義。但問題在于，不同國家在發(fā)展過程中所要面臨的問題和任務(wù)的類型、難度、重點(diǎn)等具有巨大差異。冷戰(zhàn)結(jié)束后西方提出的“華盛頓共識”是西方社會科學(xué)界、政策界等思考、討論相關(guān)問題的主基點(diǎn)。對與之不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式，西方學(xué)者、官員等往往用懷疑、批評，甚至反對的立場和眼光看待。中國援助被認(rèn)為“破壞”國際規(guī)則就是該慣性思維的重要體現(xiàn)。因此，重塑發(fā)展理念是當(dāng)前國際發(fā)展援助體系改革的核心內(nèi)容之一，也是中國打造國際發(fā)展援助新角色的重點(diǎn)工作。

簡單來看，中國倡導(dǎo)的發(fā)展理念既應(yīng)包含人類社會發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，又應(yīng)突出中國發(fā)展經(jīng)歷的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。換言之，中國提出的發(fā)展理念要把近現(xiàn)代歐美國家，也就是主要西方國家的發(fā)展成功之道概括在內(nèi)。歐美國家作為人類現(xiàn)代化的先行者和成功者，對全世界落后地區(qū)的政府和人們具有巨大吸引力，是許多落后地區(qū)和國家學(xué)習(xí)的目標(biāo)和榜樣。忽視這種現(xiàn)實(shí)將削弱中國提出的發(fā)展理念的“合理性”。與此同時(shí)，中國近現(xiàn)代曲折的發(fā)展之路對正在謀求發(fā)展和進(jìn)步的落后國家和地區(qū)來說是一部內(nèi)容豐富的參考書。它不僅包含外部模式強(qiáng)加于身的失敗教訓(xùn)，還包括獨(dú)立探索的成功經(jīng)驗(yàn)；它不僅包括暴風(fēng)驟雨式的革命之路，還包括循序漸進(jìn)式的改良之路；它不僅包括少數(shù)目標(biāo)壓倒其余任務(wù)的嘗試，還包括以次第明晰的有機(jī)整合。過去，中國多強(qiáng)調(diào)改革開放三十年取得巨大成績的經(jīng)驗(yàn)可供尋求發(fā)展突破的地區(qū)和國家借鑒。不可否認(rèn)，這段經(jīng)歷是中國發(fā)展理念的核心支撐，但是，中國發(fā)展理念如果能夠參照更長歷史時(shí)段的事實(shí)，那么，它將具有更扎實(shí)根基。中國在倡導(dǎo)新型發(fā)展理念需避免過度強(qiáng)調(diào)“中國模式”，而要把重點(diǎn)放在中國作為最大發(fā)展中國家與其他發(fā)展中國家之間的互惠共贏，特別是相互學(xué)習(xí)和支持等方面。否則，將很難突破以單向輸出為主的西方模式。