其次，搭建重點(diǎn)突出的援助框架。

隨著中國參與國際發(fā)展援助事務(wù)程度的不斷加深，它與現(xiàn)行國際發(fā)展援助體系的關(guān)系將發(fā)生重大變化。過去，盡管中國也向外提供援助，但主要是以受援國的身份出現(xiàn)。隨著中國提供發(fā)展援助的能力和意愿的增加，捐贈(zèng)國將成為主要身份。近年來，國際社會(huì)已經(jīng)開始用“新興捐贈(zèng)國”來稱呼中國。鑒于當(dāng)前的國際發(fā)展援助體系運(yùn)轉(zhuǎn)很難擺脫西方“權(quán)力邏輯”的束縛，中國就需搭建側(cè)重點(diǎn)突出的多層次發(fā)展援助框架，以輸送發(fā)展資源、履行國際責(zé)任。搭建中國發(fā)展援助框架需根據(jù)外交總體安排和國際社會(huì)現(xiàn)實(shí)，把雙邊途徑為基礎(chǔ)，區(qū)域組織作為平臺(tái)，國際機(jī)制作為補(bǔ)充。

雙邊援助作為中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)的基礎(chǔ)性途徑是由現(xiàn)行國際發(fā)展援助體系受“權(quán)力邏輯”制約的現(xiàn)實(shí)所決定的。由于雙邊途徑能夠較好地貫徹援助國和受援國的意圖，因此，它可以避免和降低現(xiàn)行國際發(fā)展援助體系被西方國家主導(dǎo)所引發(fā)的弊端，防止中國援助資源被個(gè)別國家或集團(tuán)用來輸出價(jià)值觀和擴(kuò)張權(quán)力、干擾受援國的正常發(fā)展。與此同時(shí)，雙邊途徑更便于中國就發(fā)展理念與受援國進(jìn)行交流，傳授中國在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助受援國更好地解決所面臨的發(fā)展問題，從而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

區(qū)域組織是中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)的重要平臺(tái)是由地區(qū)一體化是當(dāng)今國際體系發(fā)展的基本特征決定的。目前，中國周邊地區(qū)、非洲、拉美、中東、南太等均存在不同程度的地區(qū)一體化趨勢，并且該趨勢還繼續(xù)向前發(fā)展。地區(qū)一體化組織產(chǎn)生的主要驅(qū)動(dòng)力之一就是促進(jìn)區(qū)內(nèi)國家發(fā)展。它們?cè)诔闪⒑桶l(fā)展過程中往往會(huì)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況設(shè)計(jì)和提出多種發(fā)展方案或措施。對(duì)中國而言，利用此類地區(qū)發(fā)展組織是一項(xiàng)較為合理、有效的選擇，這既可以減少前期成本以把更多資源投入發(fā)展項(xiàng)目，又可以利用地區(qū)組織力量使援助資源更好地發(fā)揮作用。

國際機(jī)制是中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)的重要補(bǔ)充。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)在關(guān)于國際發(fā)展事務(wù)的理念討論和項(xiàng)目實(shí)踐中占據(jù)著核心地位，主導(dǎo)著國際發(fā)展實(shí)踐的主流趨勢。中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)時(shí)需要既堅(jiān)持參與現(xiàn)有多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行等，推進(jìn)此類發(fā)展機(jī)構(gòu)的改革，又做好新機(jī)制的創(chuàng)建工作，比如亞投行、金磚銀行等，引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。

簡言之，擺脫西方國家把發(fā)展援助當(dāng)作實(shí)現(xiàn)和延續(xù)其國際權(quán)力地位的手段的窠臼，推動(dòng)援助回歸發(fā)展本質(zhì)，是中國塑造國際發(fā)展援助領(lǐng)域新角色的中心取向。未來中國的發(fā)展援助既要體現(xiàn)出中國積極承擔(dān)國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，又能成為對(duì)國際發(fā)展援助體系向“低政治、高效率”方向變革的推力。

（作者：復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院）