健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制

記者：如何健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體系，建立更加便民快捷的服務(wù)體系？

胡曉義：黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力不足的矛盾日益突出，健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，就是要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，著力整合管理資源，加快基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。建立更加便民快捷的服務(wù)體系，就是要加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。特別是要加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，全面推行社會(huì)保障“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的目標(biāo)。

審計(jì)署：我國(guó)社會(huì)保障資金總體安全完整

審計(jì)署2012年8月2日發(fā)布了“全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果”，審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)的社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，到2011年底，我國(guó)的社會(huì)保障體系基本建成，社會(huì)保障資金基本保證，社會(huì)保障管理體系也基本形成。

我國(guó)社會(huì)保障工作取得顯著成效

審計(jì)結(jié)果顯示，到2011年底，18項(xiàng)社會(huì)保障資金累計(jì)結(jié)余3.11萬(wàn)億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.42億人、1.70億人和1.22億人；全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人；全國(guó)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)等。

按照國(guó)務(wù)院部署，我國(guó)分別從2009年9月和2011年7月起，先后開(kāi)展了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，2011年各級(jí)財(cái)政投入新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金額為879億，其中中央財(cái)政投入近400億元。從實(shí)際情況看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、發(fā)展很快，到2011年底，全國(guó)有2273個(gè)縣實(shí)施了新農(nóng)保，2101個(gè)縣實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到了3.61億人，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

審計(jì)署從長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前兩個(gè)方面提出了審計(jì)建議

為充分發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的功能，審計(jì)署從長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前兩個(gè)方面提出了審計(jì)建議。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，審計(jì)署建議，應(yīng)妥善處理好“政府與市場(chǎng)、中央與地方、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、安全與保值、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)保障體制改革與財(cái)稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革；以消除參保對(duì)象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質(zhì)界限為重點(diǎn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學(xué)完善、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動(dòng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)署建議重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度法規(guī)。盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)。二是要進(jìn)一步健全社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督管理。積極推進(jìn)建立規(guī)范完整的社會(huì)保障預(yù)算，明確社會(huì)保障信息公示和披露的方式和程序，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助，以及特殊群體社會(huì)保障政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)等。

十年•跨越：一個(gè)國(guó)家的社保十年

成就不易 意義重大

十年前，沒(méi)有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“城居保”，沒(méi)有“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”，沒(méi)有全國(guó)性的農(nóng)村最低生活保障制度，沒(méi)有企業(yè)年金，沒(méi)有遍布全國(guó)、各司其職的慈善組織和志愿組織作為社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)揮功用，從社會(huì)救助到社會(huì)福利都僅僅勉強(qiáng)具備雛形。而十年后，這些都有了。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心的鄭功成教授評(píng)價(jià)說(shuō)，回顧中國(guó)的社會(huì)保障改革歷程，與整個(gè)改革事業(yè)一樣，同樣波瀾壯闊，同樣非同尋常，新舊制度在曲折起伏中實(shí)現(xiàn)更替，在此消彼長(zhǎng)中向前發(fā)展。盡管有過(guò)缺漏和失誤，盡管付出了相應(yīng)的代價(jià)，盡管還需要繼續(xù)深化改革，但是這一制度的變革，無(wú)疑已經(jīng)以其所具有的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、全面性與深刻性，奠定了它在世界社會(huì)保障制度改革史上的特殊地位。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也持有相似的看法：“短短的十年間，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就。”

而以基層社保工作者身份走過(guò)十年的鄧世平，盡管說(shuō)“個(gè)中辛勞只有我們社保人自己知道”，卻也依然認(rèn)為，十年來(lái)翻了三番的參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù)，以及從入不敷出到結(jié)余數(shù)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，“足可以證明我的白發(fā)沒(méi)白生”。

但人們都知道，歷數(shù)成果不代表腳步在此停止。已經(jīng)完成的巨大成就，只意味著前頭還有更大的挑戰(zhàn)需要去克服：

——城鄉(xiāng)分割和地區(qū)失衡造成的制度裂隙，還有待深入細(xì)化的規(guī)定去彌補(bǔ)；

——老齡化與人口的加速流動(dòng)，很可能提前集中引爆人們對(duì)社會(huì)保障的需求；

——全球經(jīng)濟(jì)放緩與國(guó)內(nèi)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著財(cái)富提供的動(dòng)力將漸漸放緩；

——站在深化經(jīng)濟(jì)與政治體制改革岔路口的中國(guó)，未來(lái)將面對(duì)更加復(fù)雜和深刻的矛盾。

鄭功成認(rèn)為，這一切都只說(shuō)明社會(huì)保障建設(shè)的不可或缺性：“沒(méi)有健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就不可能切實(shí)解除國(guó)民后顧之憂并讓人民獲得確定的安全預(yù)期及對(duì)未來(lái)的信心，就無(wú)法真正實(shí)施內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就無(wú)法協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓全民共享發(fā)展成果的目標(biāo)，就無(wú)法持續(xù)提升并維系國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，從而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康、和諧發(fā)展。因此，建立健全的社會(huì)保障制度不僅是十分必要的社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)投資、政治投資與安全投資，也是走上健康、持續(xù)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之路不可或缺的維系機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制。”