健全社會保障經辦管理體制

記者：如何健全社會保障經辦管理體系，建立更加便民快捷的服務體系？

胡曉義：黨的十八大報告提出，要健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。隨著我國社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會保障經辦管理體制不順和服務能力不足的矛盾日益突出，健全社會保障經辦管理體制，就是要進一步理順社會保障行政管理體制，著力整合管理資源，加快基層社會保障服務平臺建設，切實提高管理服務效率。建立更加便民快捷的服務體系，就是要加強社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統，逐步建立覆蓋全民的社會保險登記制度。特別是要加大社會保障卡發(fā)行力度，全面推行社會保障“一卡通”，努力實現為參保人員“記錄一生、保障一生、服務一生”的目標。

審計署：我國社會保障資金總體安全完整

審計署2012年8月2日發(fā)布了“全國社會保障資金審計結果”，審計結果表明，我國的社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，到2011年底，我國的社會保障體系基本建成，社會保障資金基本保證，社會保障管理體系也基本形成。

我國社會保障工作取得顯著成效

審計結果顯示，到2011年底，18項社會保障資金累計結余3.11萬億元，基本醫(yī)療保險參保人數合計超過13億人，基本養(yǎng)老保險參保人數合計6.22億人，失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到1.42億人、1.70億人和1.22億人；全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農村最低生活保障對象5298.28萬人，農村五保供養(yǎng)對象578.62萬人；全國福利機構4.25萬個，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè)等。

按照國務院部署，我國分別從2009年9月和2011年7月起，先后開展了新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。試點以來，各級財政不斷加大投入力度，2011年各級財政投入新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險資金額為879億，其中中央財政投入近400億元。從實際情況看，試點工作進展順利、發(fā)展很快，到2011年底，全國有2273個縣實施了新農保，2101個縣實施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保人數合計達到了3.61億人，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。

審計署從長遠和當前兩個方面提出了審計建議

為充分發(fā)揮社會保障“調節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經濟發(fā)展、促進國家長治久安”的功能，審計署從長遠和當前兩個方面提出了審計建議。

從長遠看，審計署建議，應妥善處理好“政府與市場、中央與地方、公平與效率、權利與義務、安全與保值、近期與長遠”的關系，進一步加強頂層設計，協同推進社會保障體制改革與財稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領域的改革；以消除參保對象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質界限為重點，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學完善、具有中國特色的社會保障體系；統籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，縮小不同群體的保障水平差距，推動社會保障實現人群全覆蓋，使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。

當前和今后一個時期，審計署建議重點抓好三個方面的工作：一是要進一步完善社會保障制度法規(guī)。盡快修訂《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》等法規(guī)。二是要進一步健全社會保障運行機制。建立科學的責任分擔機制，明確各級政府的社會保障責任。三是要進一步加強社會保障監(jiān)督管理。積極推進建立規(guī)范完整的社會保障預算，明確社會保障信息公示和披露的方式和程序，重點加強醫(yī)療保險、社會救助，以及特殊群體社會保障政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。建立全國統一的社會保障信息平臺等。

十年•跨越：一個國家的社保十年

成就不易 意義重大

十年前，沒有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、“城居保”，沒有“新農合”、“新農保”，沒有全國性的農村最低生活保障制度，沒有企業(yè)年金，沒有遍布全國、各司其職的慈善組織和志愿組織作為社會支持系統發(fā)揮功用，從社會救助到社會福利都僅僅勉強具備雛形。而十年后，這些都有了。

中國人民大學社會保障研究中心的鄭功成教授評價說，回顧中國的社會保障改革歷程，與整個改革事業(yè)一樣，同樣波瀾壯闊，同樣非同尋常，新舊制度在曲折起伏中實現更替，在此消彼長中向前發(fā)展。盡管有過缺漏和失誤，盡管付出了相應的代價，盡管還需要繼續(xù)深化改革，但是這一制度的變革，無疑已經以其所具有的復雜性、漸進性、全面性與深刻性，奠定了它在世界社會保障制度改革史上的特殊地位。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義也持有相似的看法：“短短的十年間，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。”

而以基層社保工作者身份走過十年的鄧世平，盡管說“個中辛勞只有我們社保人自己知道”，卻也依然認為，十年來翻了三番的參保人數、領取養(yǎng)老金人員數，以及從入不敷出到結余數億的養(yǎng)老保險基金，“足可以證明我的白發(fā)沒白生”。

但人們都知道，歷數成果不代表腳步在此停止。已經完成的巨大成就，只意味著前頭還有更大的挑戰(zhàn)需要去克服：

——城鄉(xiāng)分割和地區(qū)失衡造成的制度裂隙，還有待深入細化的規(guī)定去彌補；

——老齡化與人口的加速流動，很可能提前集中引爆人們對社會保障的需求；

——全球經濟放緩與國內自身發(fā)展方式的轉變，意味著財富提供的動力將漸漸放緩；

——站在深化經濟與政治體制改革岔路口的中國，未來將面對更加復雜和深刻的矛盾。

鄭功成認為，這一切都只說明社會保障建設的不可或缺性：“沒有健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，就不可能切實解除國民后顧之憂并讓人民獲得確定的安全預期及對未來的信心，就無法真正實施內驅型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，就無法協調好各種復雜的社會關系，就無法實現讓全民共享發(fā)展成果的目標，就無法持續(xù)提升并維系國家的競爭力，從而也就無法實現健康、和諧發(fā)展。因此，建立健全的社會保障制度不僅是十分必要的社會投資、經濟投資、政治投資與安全投資，也是走上健康、持續(xù)的現代化強國之路不可或缺的維系機制與促進機制。”