【案例】全民社保不是夢(mèng)(2)

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【案例】全民社保不是夢(mèng)(2)

健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制

記者:如何健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體系,建立更加便民快捷的服務(wù)體系?

胡曉義:黨的十八大報(bào)告提出,要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制,建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展,社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力不足的矛盾日益突出,健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制,就是要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制,著力整合管理資源,加快基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè),切實(shí)提高管理服務(wù)效率。建立更加便民快捷的服務(wù)體系,就是要加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè),建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng),逐步建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。特別是要加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度,全面推行社會(huì)保障“一卡通”,努力實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的目標(biāo)。

審計(jì)署:我國(guó)社會(huì)保障資金總體安全完整

審計(jì)署2012年8月2日發(fā)布了“全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果”,審計(jì)結(jié)果表明,我國(guó)的社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金總體安全完整,基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范,到2011年底,我國(guó)的社會(huì)保障體系基本建成,社會(huì)保障資金基本保證,社會(huì)保障管理體系也基本形成。

我國(guó)社會(huì)保障工作取得顯著成效

審計(jì)結(jié)果顯示,到2011年底,18項(xiàng)社會(huì)保障資金累計(jì)結(jié)余3.11萬(wàn)億元,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)6.22億人,失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.42億人、1.70億人和1.22億人;全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人,農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人,農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人;全國(guó)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè),收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人,社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)等。

按照國(guó)務(wù)院部署,我國(guó)分別從2009年9月和2011年7月起,先后開(kāi)展了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以來(lái),各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度,2011年各級(jí)財(cái)政投入新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金額為879億,其中中央財(cái)政投入近400億元。從實(shí)際情況看,試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、發(fā)展很快,到2011年底,全國(guó)有2273個(gè)縣實(shí)施了新農(nóng)保,2101個(gè)縣實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到了3.61億人,社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

審計(jì)署從長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前兩個(gè)方面提出了審計(jì)建議

為充分發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的功能,審計(jì)署從長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前兩個(gè)方面提出了審計(jì)建議。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,審計(jì)署建議,應(yīng)妥善處理好“政府與市場(chǎng)、中央與地方、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、安全與保值、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),協(xié)同推進(jìn)社會(huì)保障體制改革與財(cái)稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革;以消除參保對(duì)象戶籍界限、城鄉(xiāng)界限、單位性質(zhì)界限為重點(diǎn),建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、科學(xué)完善、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系;統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小不同群體的保障水平差距,推動(dòng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋,使廣大人民群眾平等共享發(fā)展成果。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,審計(jì)署建議重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作:一是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度法規(guī)。盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)。二是要進(jìn)一步健全社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督管理。積極推進(jìn)建立規(guī)范完整的社會(huì)保障預(yù)算,明確社會(huì)保障信息公示和披露的方式和程序,重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助,以及特殊群體社會(huì)保障政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)等。

十年•跨越:一個(gè)國(guó)家的社保十年

成就不易 意義重大

十年前,沒(méi)有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“城居保”,沒(méi)有“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”,沒(méi)有全國(guó)性的農(nóng)村最低生活保障制度,沒(méi)有企業(yè)年金,沒(méi)有遍布全國(guó)、各司其職的慈善組織和志愿組織作為社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)揮功用,從社會(huì)救助到社會(huì)福利都僅僅勉強(qiáng)具備雛形。而十年后,這些都有了。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心的鄭功成教授評(píng)價(jià)說(shuō),回顧中國(guó)的社會(huì)保障改革歷程,與整個(gè)改革事業(yè)一樣,同樣波瀾壯闊,同樣非同尋常,新舊制度在曲折起伏中實(shí)現(xiàn)更替,在此消彼長(zhǎng)中向前發(fā)展。盡管有過(guò)缺漏和失誤,盡管付出了相應(yīng)的代價(jià),盡管還需要繼續(xù)深化改革,但是這一制度的變革,無(wú)疑已經(jīng)以其所具有的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、全面性與深刻性,奠定了它在世界社會(huì)保障制度改革史上的特殊地位。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也持有相似的看法:“短短的十年間,數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍,建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃,這是一個(gè)了不起的成就。”

而以基層社保工作者身份走過(guò)十年的鄧世平,盡管說(shuō)“個(gè)中辛勞只有我們社保人自己知道”,卻也依然認(rèn)為,十年來(lái)翻了三番的參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員數(shù),以及從入不敷出到結(jié)余數(shù)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,“足可以證明我的白發(fā)沒(méi)白生”。

但人們都知道,歷數(shù)成果不代表腳步在此停止。已經(jīng)完成的巨大成就,只意味著前頭還有更大的挑戰(zhàn)需要去克服:

——城鄉(xiāng)分割和地區(qū)失衡造成的制度裂隙,還有待深入細(xì)化的規(guī)定去彌補(bǔ);

——老齡化與人口的加速流動(dòng),很可能提前集中引爆人們對(duì)社會(huì)保障的需求;

——全球經(jīng)濟(jì)放緩與國(guó)內(nèi)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,意味著財(cái)富提供的動(dòng)力將漸漸放緩;

——站在深化經(jīng)濟(jì)與政治體制改革岔路口的中國(guó),未來(lái)將面對(duì)更加復(fù)雜和深刻的矛盾。

鄭功成認(rèn)為,這一切都只說(shuō)明社會(huì)保障建設(shè)的不可或缺性:“沒(méi)有健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,就不可能切實(shí)解除國(guó)民后顧之憂并讓人民獲得確定的安全預(yù)期及對(duì)未來(lái)的信心,就無(wú)法真正實(shí)施內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,就無(wú)法協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓全民共享發(fā)展成果的目標(biāo),就無(wú)法持續(xù)提升并維系國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,從而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康、和諧發(fā)展。因此,建立健全的社會(huì)保障制度不僅是十分必要的社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)投資、政治投資與安全投資,也是走上健康、持續(xù)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之路不可或缺的維系機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制。”

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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