兩會(huì)之后話民生：社保，今年路該怎么走

2012年底前要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。這是一個(gè)振奮人心的目標(biāo)，意味著我國(guó)向“全民社保”又邁出了一大步。

在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。目前，后兩項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人們把更多的關(guān)注投向養(yǎng)老保障。

2011年7月1日開始，我國(guó)啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上最后的空白。此前，我國(guó)已全面建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年又進(jìn)行了新農(nóng)保的試點(diǎn)。到2011年底，全國(guó)60%以上的地區(qū)建立起新農(nóng)保、城居保制度。

2012年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是社會(huì)保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的又一件大事，將標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度上的“全覆蓋”。

制度不再有空白，意味著全體國(guó)民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，無(wú)論是農(nóng)村人還是城里人，無(wú)論是職工還是居民，都可以在養(yǎng)老體系中對(duì)號(hào)入座，獲得針對(duì)自己身份的養(yǎng)老保障。

制度全覆蓋和普通百姓所理解的“全民社保”即所有人都擁有社保，仍有差距。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，首先要有了制度全覆蓋，才有可能實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象的全覆蓋。而今年的《政府工作報(bào)告》在明確新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋的同時(shí)，也提出要“擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”。

那么今年的路應(yīng)該怎么走呢？

到2011年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.8億，新農(nóng)保、城居保的參保人數(shù)共計(jì)3億多，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國(guó)有養(yǎng)老制度保障的總數(shù)為6億多。全民養(yǎng)老還有較長(zhǎng)的路要走。今年擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)是非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，力爭(zhēng)到“十二五”期末，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋8億人以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，我國(guó)醫(yī)保覆蓋人數(shù)已超過(guò)12億人，目前的重點(diǎn)是從擴(kuò)大覆蓋面轉(zhuǎn)向提升運(yùn)行質(zhì)量。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，將按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求向前推進(jìn)。

在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，社會(huì)保障的各項(xiàng)待遇水平也將逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)八連調(diào)，《政府工作報(bào)告》明確“增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”，這給退休人員帶來(lái)更多希望。醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付比例今年也會(huì)繼續(xù)上調(diào)，力爭(zhēng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例普遍達(dá)到70%以上。

【網(wǎng)友熱議】

中經(jīng)網(wǎng)友“柒鼓隆冬嗆”：以前，在我們老家老人養(yǎng)老都是靠子女。前不久回家，父親拿了新辦的“新農(nóng)保”，高興地告訴我，他也可以像城里人一樣每月領(lǐng)養(yǎng)老金了。有了“新農(nóng)保”，真減輕了我們不少后顧之憂。

網(wǎng)友“天涯”：我是一名打工者，最關(guān)心的是社會(huì)保障適應(yīng)流動(dòng)性的問(wèn)題。我打工都不固定地方，聽說(shuō)哪兒的報(bào)酬高就去哪兒找工作。我希望未來(lái)養(yǎng)老不要成為問(wèn)題。

網(wǎng)友“愛(ài)貓冬”：希望社保賬戶可以隨本人自由轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。

網(wǎng)友“縱觀古今”：“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”是人們對(duì)美好生活的期盼。我們要全面建成小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平。

社會(huì)保障制度要兼顧公平與效率。在人民網(wǎng)之前發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，共有20623人次參與有關(guān)“社會(huì)保障”的調(diào)查，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度中，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)；13%的網(wǎng)民認(rèn)為還有保險(xiǎn)報(bào)銷門檻過(guò)高、報(bào)銷數(shù)額小、保障人群范圍小等問(wèn)題。

陳光：“一個(gè)都不能少”的社會(huì)保障是人民所盼

2013年3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，聽取和審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告。政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去五年來(lái)，“人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高”，“社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就”。

在兩會(huì)“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”中，“社會(huì)保障”以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。這充分說(shuō)明了民眾對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注。就在昨天，財(cái)政部向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》正式亮相，社?；鹨彩状芜M(jìn)入財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，成為一大“焦點(diǎn)”。

正在召開的全國(guó)兩會(huì)讓我們看到了人民所盼望的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所助”正一步步變得清晰，這對(duì)于一個(gè)擁有十三億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)是不容易的。在政府工作報(bào)告中顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，讓“全民醫(yī)保”成為了現(xiàn)實(shí)。

社會(huì)保障是人民幸福的前提，雖然在過(guò)去的五年，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在一些問(wèn)題，我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，但是不少保障制度剛剛起步，發(fā)揮的作用還不明顯。雖然社會(huì)保障水平有了顯著提高，但比照發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP的比重的6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有很大的提高空間。

完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，是人民所盼，面對(duì)存在的問(wèn)題，如何加快完善社會(huì)保障體系，保障人民生活就成了今后政府工作努力的方向。相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“一個(gè)都不能少”的社會(huì)保障終能成為現(xiàn)實(shí)。