兩會之后話民生：社保，今年路該怎么走

2012年底前要實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。這是一個振奮人心的目標(biāo)，意味著我國向“全民社保”又邁出了一大步。

在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項。目前，后兩項已實現(xiàn)全覆蓋，人們把更多的關(guān)注投向養(yǎng)老保障。

2011年7月1日開始，我國啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度試點，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險在制度上最后的空白。此前，我國已全面建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，2009年又進(jìn)行了新農(nóng)保的試點。到2011年底，全國60%以上的地區(qū)建立起新農(nóng)保、城居保制度。

2012年在全國實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是社會保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的又一件大事，將標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，實現(xiàn)社會保障制度上的“全覆蓋”。

制度不再有空白，意味著全體國民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，無論是農(nóng)村人還是城里人，無論是職工還是居民，都可以在養(yǎng)老體系中對號入座，獲得針對自己身份的養(yǎng)老保障。

制度全覆蓋和普通百姓所理解的“全民社保”即所有人都擁有社保，仍有差距。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，首先要有了制度全覆蓋，才有可能實現(xiàn)參保對象的全覆蓋。而今年的《政府工作報告》在明確新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋的同時，也提出要“擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面”。

那么今年的路應(yīng)該怎么走呢？

到2011年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.8億，新農(nóng)保、城居保的參保人數(shù)共計3億多，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數(shù)為6億多。全民養(yǎng)老還有較長的路要走。今年擴(kuò)大覆蓋面的重點是非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，力爭到“十二五”期末，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度覆蓋8億人以上。養(yǎng)老保險之外，我國醫(yī)保覆蓋人數(shù)已超過12億人，目前的重點是從擴(kuò)大覆蓋面轉(zhuǎn)向提升運(yùn)行質(zhì)量。工傷保險、失業(yè)保險、生育保險，將按照社會保險法的要求向前推進(jìn)。

在擴(kuò)大覆蓋面的同時，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，社會保障的各項待遇水平也將逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)八連調(diào)，《政府工作報告》明確“增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”，這給退休人員帶來更多希望。醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付比例今年也會繼續(xù)上調(diào)，力爭居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例普遍達(dá)到70%以上。

【網(wǎng)友熱議】

中經(jīng)網(wǎng)友“柒鼓隆冬嗆”：以前，在我們老家老人養(yǎng)老都是靠子女。前不久回家，父親拿了新辦的“新農(nóng)保”，高興地告訴我，他也可以像城里人一樣每月領(lǐng)養(yǎng)老金了。有了“新農(nóng)保”，真減輕了我們不少后顧之憂。

網(wǎng)友“天涯”：我是一名打工者，最關(guān)心的是社會保障適應(yīng)流動性的問題。我打工都不固定地方，聽說哪兒的報酬高就去哪兒找工作。我希望未來養(yǎng)老不要成為問題。

網(wǎng)友“愛貓冬”：希望社保賬戶可以隨本人自由轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。

網(wǎng)友“縱觀古今”：“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”是人們對美好生活的期盼。我們要全面建成小康社會，必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障的覆蓋面和保障水平。

社會保障制度要兼顧公平與效率。在人民網(wǎng)之前發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，共有20623人次參與有關(guān)“社會保障”的調(diào)查，在城鎮(zhèn)職工社會保障制度中，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險；13%的網(wǎng)民認(rèn)為還有保險報銷門檻過高、報銷數(shù)額小、保障人群范圍小等問題。

陳光：“一個都不能少”的社會保障是人民所盼

2013年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報告。政府工作報告中指出，過去五年來，“人民生活水平和社會保障水平顯著提高”，“社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就”。

在兩會“十大熱點問題調(diào)查”中，“社會保障”以18%、142501張選票高居選項熱度排行榜第一位。這充分說明了民眾對社會保障的關(guān)注。就在昨天，財政部向十二屆全國人大一次會議提交審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》正式亮相，社?；鹨彩状芜M(jìn)入財政部預(yù)算報告，成為一大“焦點”。

正在召開的全國兩會讓我們看到了人民所盼望的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所助”正一步步變得清晰，這對于一個擁有十三億人口的大國來說是不容易的。在政府工作報告中顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，讓“全民醫(yī)保”成為了現(xiàn)實。

社會保障是人民幸福的前提，雖然在過去的五年，我國的社會保障制度建設(shè)取得了巨大成就，但仍存在一些問題，我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，但是不少保障制度剛剛起步，發(fā)揮的作用還不明顯。雖然社會保障水平有了顯著提高，但比照發(fā)達(dá)國家還有一定差距。我國社會保障支出僅占GDP的比重的6%，與發(fā)達(dá)國家20%的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有很大的提高空間。

完善社會保障制度，加大對社會保障的投入，是人民所盼，面對存在的問題，如何加快完善社會保障體系，保障人民生活就成了今后政府工作努力的方向。相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，“一個都不能少”的社會保障終能成為現(xiàn)實。