【中國(guó)夢(mèng)想案例】

編者按：十八大報(bào)告：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障工作規(guī)劃的新藍(lán)圖。這一藍(lán)圖是民心所向，老百姓最關(guān)心的話(huà)題之一，也是中國(guó)人民一直追求的夢(mèng)想之一。

【事件發(fā)展】

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，黨的十八大報(bào)告在充分肯定十六大以來(lái)社會(huì)保障工作取得突出成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)要求，給予社會(huì)保障明確定位，確定了未來(lái)社會(huì)保障工作的目標(biāo)、方針和重點(diǎn)，部署了推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

報(bào)告指出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”，是國(guó)民收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制中的主要手段之一，表明黨對(duì)社會(huì)保障的社會(huì)功能和主要作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，定位更加科學(xué)準(zhǔn)確。報(bào)告在描述全面建成小康社會(huì)時(shí)明確提出“社會(huì)保障全民覆蓋”，使目標(biāo)更為鮮明、具體。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障體系建設(shè)“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的12字方針，使工作有了明確的遵循。報(bào)告首次提出，今后社會(huì)保障體系建設(shè)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)。這是基于對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體收入分配差別，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，跨越“中等收入陷阱”現(xiàn)實(shí)和需求的深刻認(rèn)知，是基于對(duì)城鎮(zhèn)化、老齡化趨勢(shì)及挑戰(zhàn)的深刻判斷，也是基于對(duì)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻汲取，是黨中央有關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)思想的最新發(fā)展。黨的十八大報(bào)告對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)的深刻闡述，高屋建瓴、意義深遠(yuǎn)，為社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

胡曉義就如何加快統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針

記者：如何理解和把握社會(huì)保障“12字”基本方針？

胡曉義：黨的十八大報(bào)告提出的社會(huì)保障體系建設(shè)的這一重要方針，是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國(guó)情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握。全覆蓋就是要根據(jù)社會(huì)保障制度的類(lèi)型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)；保基本就是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革

記者：在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革方面，有哪些新舉措？

胡曉義：黨的十八大報(bào)告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。增強(qiáng)公平性就是要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)制度的激勵(lì)約束功能，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。適應(yīng)流動(dòng)性就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們?cè)诔青l(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)的新要求，通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。保證可持續(xù)性就是要在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡；二是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分累積相結(jié)合的制度要求；四是建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)；五是完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作；六是建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。

加速推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋

記者：在加速推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋方面，有何新舉措？

胡曉義：依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及各項(xiàng)法規(guī)全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。通過(guò)改革創(chuàng)建機(jī)制，形成普遍、長(zhǎng)期、持續(xù)參保的機(jī)制。積極探索全民參保登記的路徑，開(kāi)拓工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面空間，著力鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療參保覆蓋面。強(qiáng)化利益引導(dǎo)等手段，完善多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自愿參保險(xiǎn)種健全鼓勵(lì)持續(xù)繳費(fèi)機(jī)制，通過(guò)給參保者更好的預(yù)期提高個(gè)體參保質(zhì)量，提升總體擴(kuò)面質(zhì)量。確保“十二五 ”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，加快推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)各類(lèi)保障人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

確保社會(huì)保障基金安全和保值增值

記者：社會(huì)保障基金的安全是人們關(guān)心的重點(diǎn)之一，該如何確保其安全并讓它增值？

胡曉義：黨的十八大報(bào)告提出，要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠U(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)期，開(kāi)辟新的社會(huì)保障資金籌集渠道，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，就是要在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的投資運(yùn)營(yíng)方式，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。