【中國夢想案例】

編者按：十八大報告：社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

實現(xiàn)社會保障全民覆蓋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，促進社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是十八大報告對社會保障工作規(guī)劃的新藍圖。這一藍圖是民心所向，老百姓最關心的話題之一，也是中國人民一直追求的夢想之一。

【事件發(fā)展】

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，黨的十八大報告在充分肯定十六大以來社會保障工作取得突出成就的基礎上，根據(jù)新的形勢要求，給予社會保障明確定位，確定了未來社會保障工作的目標、方針和重點，部署了推進社會保障體系建設的重點任務。

報告指出“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”，是國民收入再分配調(diào)節(jié)機制中的主要手段之一，表明黨對社會保障的社會功能和主要作用的認識進一步深化，定位更加科學準確。報告在描述全面建成小康社會時明確提出“社會保障全民覆蓋”，使目標更為鮮明、具體。報告強調(diào)了社會保障體系建設“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的12字方針，使工作有了明確的遵循。報告首次提出，今后社會保障體系建設以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點。這是基于對我國發(fā)展現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體收入分配差別，保持社會和諧穩(wěn)定，跨越“中等收入陷阱”現(xiàn)實和需求的深刻認知，是基于對城鎮(zhèn)化、老齡化趨勢及挑戰(zhàn)的深刻判斷，也是基于對我國歷史經(jīng)驗及國際經(jīng)驗教訓的深刻汲取，是黨中央有關社會保障體系建設思想的最新發(fā)展。黨的十八大報告對于社會保障體系建設的深刻闡述，高屋建瓴、意義深遠，為社會保障事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。

胡曉義就如何加快統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設等問題，回答了記者的提問。

堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針

記者：如何理解和把握社會保障“12字”基本方針？

胡曉義：黨的十八大報告提出的社會保障體系建設的這一重要方針，是基于對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展基本國情和實現(xiàn)全面建成小康社會目標的科學判斷，必須完整準確地理解和把握。全覆蓋就是要根據(jù)社會保障制度的類型實現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標；?；揪褪且獔猿直M力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況合理確定社會保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會救助為保底層、社會保險為主體層，積極構建以企業(yè)年金等補充社會保險和商業(yè)保險為補充層的多層次社會保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機制，實現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運行。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革

記者：在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革方面，有哪些新舉措？

胡曉義：黨的十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。增強公平性就是要實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅持公平與效率、權利與義務、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強制度的激勵約束功能，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。適應流動性就是要適應市場經(jīng)濟條件下人們在城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動性日益增強的新要求，通過提高社會保險統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會保障體制、實現(xiàn)社會保險關系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進人力資源的合理流動。保證可持續(xù)性就是要在著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題的同時，著眼長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會保障制度長期、穩(wěn)定運行。

今后一個時期我國社會保障制度改革的重點任務：一是改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡；二是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分累積相結(jié)合的制度要求；四是建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，合理確定社會保障水平，實現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長；五是完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作；六是建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

加速推進社會保障全覆蓋

記者：在加速推進社會保障全民覆蓋方面，有何新舉措？

胡曉義：依據(jù)《社會保險法》及各項法規(guī)全面推進社會保險參保擴面工作。通過改革創(chuàng)建機制，形成普遍、長期、持續(xù)參保的機制。積極探索全民參保登記的路徑，開拓工傷、生育保險擴面空間，著力鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療參保覆蓋面。強化利益引導等手段，完善多繳多得的激勵機制，對自愿參保險種健全鼓勵持續(xù)繳費機制，通過給參保者更好的預期提高個體參保質(zhì)量，提升總體擴面質(zhì)量。確保“十二五 ”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障人群實現(xiàn)基本覆蓋，加快推動各項社會保險各類保障人群實現(xiàn)應保盡保。

確保社會保障基金安全和保值增值

記者：社會保障基金的安全是人們關心的重點之一，該如何確保其安全并讓它增值？

胡曉義：黨的十八大報告提出，要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。擴大社會保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會保障基金的長期平衡，抓住經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時期，開辟新的社會保障資金籌集渠道，進一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金。建立社會保險基金投資運營制度，就是要在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進基金投資運營，適當拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的投資運營方式，切實加強基金監(jiān)督，努力實現(xiàn)保值增值。