我們也絕不能忽視由于實(shí)行分稅制改革以來(lái)中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱,所給當(dāng)下和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至社會(huì)發(fā)展所正在造成和帶來(lái)的問(wèn)題,而這些財(cái)政體制的弊端如果不能解決,將會(huì)影響未來(lái)中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
分稅制改革在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)中的作用
自1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期。尤其是自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)十多年高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,自2001年到2011年這十一年期間,中國(guó)GDP的年平均增速為10.7%。這到底是如何發(fā)生的?實(shí)際上,在寫作2002年發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》第2卷第1期上的“增長(zhǎng)、資本形成與技術(shù)選擇”時(shí),張軍曾與一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的同仁(包括筆者)現(xiàn)在一樣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景有些擔(dān)憂。當(dāng)時(shí),張軍判斷說(shuō):“毫無(wú)疑問(wèn),工業(yè)部門的盈利能力的持續(xù)惡化以及嚴(yán)重威脅投資收益率的資本形成體制以及金融制度將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)高速增長(zhǎng)的嚴(yán)重制約因素。它們的存在及其作用也使得中國(guó)維持一貫高速增長(zhǎng)的代價(jià)變得越來(lái)越大,因?yàn)樵谀壳绑w制下,大量無(wú)效率的資本一旦形成,就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化金融資源的無(wú)效分配,而在短期,對(duì)投資的鼓勵(lì)甚至有可能進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)期制約因素的形成,這些問(wèn)題都將對(duì)增長(zhǎng)的持續(xù)性產(chǎn)生負(fù)面影響。”(《張軍自選集》,92頁(yè))
如果不看發(fā)表日期,讀者也許會(huì)誤解張軍教授是講今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局及問(wèn)題呢!以致張軍本人今天在重新回顧自己的這篇文章時(shí),也感嘆道:“最近經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的問(wèn)題又有諸多討論和解釋,這些討論似乎讓我有種時(shí)間倒流的感覺(jué)。我回頭翻閱本論文時(shí),仍覺(jué)得這是一個(gè)并不過(guò)時(shí)的思路與解釋框架。當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)減速一度引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家的悲觀情緒,我也在其中。”(99頁(yè))
然而,在2012年前過(guò)去的十多年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有如本世紀(jì)初許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所悲觀擔(dān)憂的那樣減速,而是又經(jīng)歷了一波快速增長(zhǎng),且這一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比上世紀(jì)八九十年代速度更快,增長(zhǎng)的體量更大。這一經(jīng)濟(jì)奇跡是怎樣發(fā)生的?其中的機(jī)理與增長(zhǎng)因素又是什么?這正是張軍在之后的數(shù)篇長(zhǎng)篇論文所要討論和給予解釋的,可能也是張軍本人目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十至二十年增長(zhǎng)前景與林毅夫教授一樣樂(lè)觀的原因。
在《張軍自選集》最后一篇新近寫作的文章中,張軍較全面地分析和論證了近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因。在文章一開(kāi)始,張軍就討論了紐約大學(xué)魯比尼(Nouriel Roubini)于2011年7月26日在上海交大所做的一場(chǎng)講演中所提出的觀點(diǎn),張軍評(píng)價(jià)道:“他在講演中提到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的高速增長(zhǎng)是靠出口和巨大的固定資產(chǎn)投資支撐的,而且他說(shuō)高儲(chǔ)蓄和低消費(fèi)是一個(gè)不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。這也是當(dāng)下非常流行的看法。但是我想指出的是,這一說(shuō)法并不像它看上去那么正確。”(335頁(yè))
基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(Arthur Lewis)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心事實(shí)是快速的資本積累”這一理論,張軍首先指出,在過(guò)去二十多年中,隨著高投資、高資本積累的工業(yè)化和城市化的加速,中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的根本原因。張軍還具體列舉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的幾個(gè)典型事實(shí):第一,資本形成的速度在上世紀(jì)九十年代中期之后顯著加快;第二,用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資幾乎在所有省份都經(jīng)歷了跳躍式的增長(zhǎng);第三,來(lái)自地方政府的資本支出在這一時(shí)期的資本支出中扮演著重要角色(每年平均40%的資本支出是來(lái)自政府尤其是地方政府);第四,盡管在九十年代后工業(yè)化和資本積累加快了,但資本的回報(bào)并沒(méi)有出現(xiàn)惡化趨勢(shì)。張軍認(rèn)為,正是因?yàn)樯鲜鲋袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四個(gè)特征事實(shí)或者說(shuō)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)因素,“工業(yè)化和資本積累在20世紀(jì)90年代之后的加速是過(guò)去20年來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速和持續(xù)增長(zhǎng)的引擎”(341-344頁(yè))。
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