三、用改革化解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性并不等于它在實(shí)踐中能自然而然地起指導(dǎo)作用。科學(xué)發(fā)展觀提出近十年來的實(shí)踐說明，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際上是不斷解決現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾和問題的過程。胡錦濤在十八大報(bào)告中再次提出“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”問題。在2011年的“七一”講話中，他甚至說這種“障礙”“躲不過、繞不過”，極言消除這種障礙的難度。

用什么排除、化解這種障礙？主要的途徑還是改革?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展是均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。然而，如同十八大報(bào)告指出的，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)依然突出”。概括起來說，我們面臨著自然生態(tài)不協(xié)調(diào)和社會政治生態(tài)不協(xié)調(diào)的嚴(yán)峻形勢。

自然生態(tài)不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為資源短缺、環(huán)境破壞。我們要著力提高科技自主創(chuàng)新能力，以提高資源利用率、降低環(huán)境污染程度。但造成自然生態(tài)不協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制上的問題如果不用改革逐步加以消除，發(fā)展也不能是“科學(xué)的”。比如，不改變把GDP增長作為第一個(gè)硬指標(biāo)，甚至是“唯一”指標(biāo)，確立新的評價(jià)體系，就不能形成正確的政績觀，就難以保證發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)，就會離開以人為本的“核心立場”。如果沒有過“硬”的制度、措施和“硬”的執(zhí)行力，加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就無法合理利用資源、有效保護(hù)自然環(huán)境。為什么有的地方治污投入幾十億、幾百億，結(jié)果是長治長污，舊貌依故？業(yè)內(nèi)相關(guān)者透露，因?yàn)榇嬖谙ＭL治長污的結(jié)構(gòu)和人員。他們在“治污”中可以自己設(shè)標(biāo)，自己投標(biāo)，自己中標(biāo)，自己（用“紅包”收買“專家”）驗(yàn)收、結(jié)項(xiàng)。這種令人哭笑不得的荒唐現(xiàn)象的背景便是體制和機(jī)制的漏洞和不完善。

社會政治生態(tài)不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在居民收入分配差距過大和少數(shù)官員的腐敗，從而誘發(fā)了一年七八萬次、甚至是十幾萬次的“社會群體事件”。收入分配差距過大，要通過深化收入分配制度改革逐步來解決。十八大確立了十分明確的方針和政策。“保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”這也是十六大、十七大闡述的方針政策。這個(gè)改革是真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些年來“分配不公”有一個(gè)十分突出的問題：“國企”的“壟斷地位造成了其職工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他部門的職工。“權(quán)威”資料表明，以2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)為例，國有資本上繳收益90%以上是在國企內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”，用于民生支出的不到10%。如何使國企收益在“體內(nèi)”“體外”分配比例合理，成為收入分配制度改革的一項(xiàng)突出的“繞不過”的任務(wù)。這也是一個(gè)涉及國企性質(zhì)的重大政治問題。

社會政治生態(tài)的協(xié)調(diào)更為關(guān)鍵的是改善和改良官民關(guān)系。一些官員以權(quán)謀私，貪污受賄，侵害廣大民眾的切身利益和民主權(quán)利是眼前中國最大的不穩(wěn)定因素。十八大報(bào)告說“這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。政通、政廉，才能人和。這是難度最大的改革任務(wù)。產(chǎn)生腐敗的重要原因之一是我們還沒有從體制和機(jī)制上切實(shí)保證廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利（盡管我們現(xiàn)在黨內(nèi)民主和人民民主比改革前已有了很大的進(jìn)步）?，F(xiàn)在中共每年違紀(jì)違法黨員、干部在14萬人以上，其中少數(shù)貪官污吏貪污受賄幾百萬、幾千萬，甚至上億元，已不鮮見。如果切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，本是可以大大減少這種腐敗消極現(xiàn)象的。黨內(nèi)黨外、上層下層高度重視的帶有體制性腐敗的是“三公消費(fèi)”問題。我國行政開支占財(cái)政開支的比例是世界各國中最高的國家之一，而且多年來居高不下。這就大大影響對社會建設(shè)的投入，社會公共產(chǎn)品的供應(yīng)，而使收入差距更顯突出。這早已引起黨內(nèi)外有識之士深深的不安和廣大民眾的不滿。為什么產(chǎn)生這種情況？建國前毛澤東同志滿懷信心指明的“新路”我們走得怎么樣？我們黨一貫提倡的群眾路線、群眾觀點(diǎn)我們做得怎么樣？掌權(quán)者權(quán)力過大，支配國家和人民錢財(cái)?shù)臋?quán)力太大。普通黨員、民眾甚至不知情，更難談得上監(jiān)督。