其實(shí)，制定《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》的相關(guān)部門，首先在思想認(rèn)識(shí)上就存在消極對(duì)待問(wèn)題。方案中所謂重大節(jié)假日何以剔除了國(guó)家法定的在民眾眼中也是重要的端午節(jié)和中秋節(jié)?何以戴著“節(jié)假日“的帽子卻只有“節(jié)日”免費(fèi)而沒(méi)有“假日”免費(fèi)的份?幾個(gè)重要部門制定的一項(xiàng)重要實(shí)施方案，竟然混淆了“節(jié)日”和“假日”的概念，說(shuō)明制定方案的部門態(tài)度上存在問(wèn)題。況且，方案中諸如“ 7座以下小客車”以及免費(fèi)起始與終止時(shí)段算計(jì)到歸零等，無(wú)不顯示出既得利益部門在涉及利益上的精打細(xì)算和難以割舍。

當(dāng)然，節(jié)假日免收過(guò)路費(fèi)，牽扯到方方面面的利益分配，也會(huì)給靠收過(guò)路費(fèi)吃飯的部門造成一些損失，正如有專家稱全國(guó)幾個(gè)重大節(jié)假日免過(guò)路費(fèi)影響收入近200億，說(shuō)明節(jié)假日免過(guò)路費(fèi)確實(shí)讓一些部門減少了收入。然而，專家?guī)讉€(gè)重大節(jié)假日免過(guò)路費(fèi)影響收入近200億之言，恰恰證明了全國(guó)過(guò)路費(fèi)收入數(shù)額是一個(gè)無(wú)法估算的天文數(shù)字，也就說(shuō)明有條件限制的重大節(jié)假日免過(guò)路費(fèi)實(shí)施方案，只不過(guò)是其中的九牛一毛，證明節(jié)假日免過(guò)路費(fèi)的空間和時(shí)間還可以擴(kuò)展，也就需要相關(guān)部門在節(jié)假日免過(guò)路費(fèi)的惠民政策上大肚一點(diǎn)，寬宏一點(diǎn)，不要過(guò)于斤斤計(jì)較，不要對(duì)民生太過(guò)于苛刻和吝嗇。

制定一項(xiàng)惠民政策需要精打細(xì)算的成本核算，既要算相關(guān)部門損失的微觀賬，也要算促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀賬，最后成本核算的利潤(rùn)歸集點(diǎn)就是民生幸福指數(shù)的高低。一項(xiàng)惠民政策吝嗇于民生投入，無(wú)疑就會(huì)算錯(cuò)了賬，成了一筆算不清的糊涂賬。

【啟示與思考】

2013年“五一”假期馬上就要到了，許多地方還沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則，還沒(méi)有考慮周全，還沒(méi)有協(xié)調(diào)好各方意見(jiàn)，對(duì)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的這項(xiàng)惠民政策還在“因地制宜”。而對(duì)于專家計(jì)算的因節(jié)假日免費(fèi)每年少收200億的說(shuō)法，輿論紛紛表示不應(yīng)只看到損失。

盡管有多個(gè)省份的“免費(fèi)通行”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)了，但還有不少地區(qū)的“免費(fèi)通行”細(xì)則還在交通部的“敦促”之中。在交通部宣布高速公路節(jié)假日小型車免費(fèi)通行后，曾讓渴盼減負(fù)便行已久的國(guó)人歡呼雀躍，但與之形成鮮明反差的，卻是地方政府的沉默觀望與路橋公司的持續(xù)抵制。這項(xiàng)涉及到民生的好事，為何操作起來(lái)比出臺(tái)公路收費(fèi)細(xì)則還要難？而“執(zhí)行難”的背后又有怎樣的利益糾結(jié)？這樣的惠民之舉緣何遭遇政策綁架？一系列的疑問(wèn)讓筆者隱約感到“行政大于法”的擔(dān)憂。

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案,是由交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合制定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)的。“免費(fèi)通行”實(shí)施方案的出臺(tái)，等同于國(guó)家行政法規(guī)，具有法律效力，相關(guān)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則即屬違法。而且，這一法規(guī)與之前的行政法規(guī)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》沒(méi)有任何矛盾之處。部分地方政府和路橋經(jīng)營(yíng)企業(yè)有抵觸情緒，無(wú)非是不愿意節(jié)假日期間讓利于民，打自己的小算盤罷了。

高速節(jié)假日免費(fèi)通行的方案是一項(xiàng)落到了實(shí)處的惠民工程，是深得民心之舉；從經(jīng)濟(jì)角度看，降低節(jié)假日出行成本，能夠大幅多活躍假日經(jīng)濟(jì)，通過(guò)居民增加的出行能夠有效拉動(dòng)假日期間的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，是一個(gè)有效的擴(kuò)大內(nèi)需之舉，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在一定程度上能夠彌補(bǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車中內(nèi)需的短板。因此，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)的時(shí)候出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，注定是一個(gè)社會(huì)和國(guó)家雙贏的政策。

而高速公路節(jié)日免費(fèi)細(xì)則的出臺(tái)本身就是個(gè)利益博弈的過(guò)程，這當(dāng)然需要時(shí)間去平衡。節(jié)假日免收通行費(fèi),無(wú)異于從路橋公司身上割肉,他們不愿結(jié)束收費(fèi)也是可以理解的。以交通運(yùn)輸部為代表的部分官方機(jī)構(gòu),不能只盯著虧損賬，只關(guān)心少收了多少是種短視思維,也是缺乏民本情懷的體現(xiàn)。享受免費(fèi)出行是民眾的應(yīng)得權(quán)利,讓民眾享受免費(fèi)出行是政府的分內(nèi)之職，這才是問(wèn)題的根本。認(rèn)清楚自己的義務(wù),才不會(huì)把高速路當(dāng)成提款機(jī),才不會(huì)像擠牙膏一般推出免費(fèi)政策,才不會(huì)只盯著虧損賬皺眉頭。同時(shí)，這也提醒聯(lián)合制定節(jié)假日免費(fèi)通行文件的相關(guān)部委,要確保該優(yōu)惠政策不打折扣地落實(shí),在切實(shí)做好與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的溝通工作之外,還非常有必要制定嚴(yán)格的罰則以約束路橋公司可能使用的各種變相抵制手段。

由此看來(lái)，踐行“高速免費(fèi)通行”的惠民政策，還需激發(fā)地方政府的民生情結(jié)，只有樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，才會(huì)有讓利于民的行為。收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)通行已成定局。公路管理者們何不大氣一點(diǎn)，把“免費(fèi)通行”這樣的好事做得更加完美。

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