【百姓心聲案例】

編者按：2012年8月2日頒布實(shí)施的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》規(guī)定，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)期間，高速公路對(duì)小型客車實(shí)行免費(fèi)通行。

這一政策是真正的惠民、順民舉措，但該政策可以擴(kuò)大至包括端午、中秋、元旦在內(nèi)的七個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日。“隨著國(guó)務(wù)院《國(guó)民休閑旅游計(jì)劃綱要（2012-2020）》的頒布實(shí)施，休閑旅游將會(huì)成為老百姓日常生活的一部分，熱衷于休閑旅游的人會(huì)越來(lái)越多。”，游客集中在這四個(gè)節(jié)假日出行，會(huì)造成出行不便、景點(diǎn)擁擠等情況，“從旅游行業(yè)的角度考慮，希望通過(guò)更多節(jié)假日的免費(fèi)通行，讓更多的旅客舒適出行，帶來(lái)更大的社會(huì)效益。”

2012年首次在節(jié)假日對(duì)小客車免收高速通行費(fèi)，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這一看似簡(jiǎn)單的減免費(fèi)用背后卻有著不少需要完善的問(wèn)題。要想治標(biāo)必須治本，假日減免是治標(biāo)，解決“收費(fèi)公路比例過(guò)高、濫收費(fèi)、延期收費(fèi)”等問(wèn)題才是治本。

【事件回顧】

20多個(gè)省份出臺(tái)雙節(jié)假期高速公路免費(fèi)細(xì)則

2012年國(guó)慶假期部分省份收費(fèi)公路免費(fèi)細(xì)則

隨著假期的臨近，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，截至2012年9月23日，已有北京、上海、山東等20多個(gè)省份公布了國(guó)慶假期收費(fèi)公路免費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。大部分省份明確規(guī)定，包括機(jī)場(chǎng)高速和橋梁、隧道在內(nèi)的收費(fèi)公路免費(fèi)。

政策相近，細(xì)節(jié)因地制宜

個(gè)別省份車輛標(biāo)準(zhǔn)寬松，重慶規(guī)定7座及以下客貨兩用車也免費(fèi)

各地已公布的免費(fèi)細(xì)則基本沿用了《通知》要求：免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛在收費(fèi)公路的7座及以下載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車；免費(fèi)通行時(shí)間為9月30日零時(shí)至10月7日24時(shí)(普通公路以車輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn))；免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路(含收費(fèi)橋梁和隧道)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》的規(guī)定，“各地機(jī)場(chǎng)高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各省(區(qū)、市)人民政府決定”。

已公布細(xì)則的省份幾乎都將機(jī)場(chǎng)高速列入免費(fèi)范圍，只有湖北明確規(guī)定：武漢機(jī)場(chǎng)高速公路和武漢市城市路橋隧收費(fèi)所涉道路暫不納入免費(fèi)通行范圍。

在通行車輛標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于7座及以下載客車輛的認(rèn)定，廣東、浙江、湖南等省份以機(jī)動(dòng)車行駛證為準(zhǔn)；而行駛證核定座位數(shù)與車輛實(shí)際座位不符的，河北、重慶等省份規(guī)定以車輛實(shí)際座位數(shù)為準(zhǔn)。

個(gè)別省份在通行車輛標(biāo)準(zhǔn)上顯出寬松的特點(diǎn)：重慶規(guī)定7座及以下客貨兩用車也免費(fèi)；廣西規(guī)定型號(hào)和外觀尺寸相同的小型客車，其核定座位為7座或8座的，按7座客車列入免費(fèi)通行的車輛范圍。

道路客運(yùn)量同比將增8.9%

應(yīng)對(duì)擁堵已備預(yù)案，車流量大時(shí)，增派收費(fèi)員，開(kāi)通所有道口

2012年交通運(yùn)輸部召開(kāi)的重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行工作電視電話會(huì)議上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中介紹，今年“十一”黃金周期間，公路水路客運(yùn)量將達(dá)到6.6億人次，日均8250萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)8.8%?？土鞯母叻辶款A(yù)計(jì)出現(xiàn)在9月30日和10月7日，其中9月30日會(huì)是最高峰，將達(dá)到8600萬(wàn)人次。

何建中表示，預(yù)計(jì)長(zhǎng)假期間，公路尤其是收費(fèi)站周邊區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵的程度可能會(huì)進(jìn)一步加劇。為此，各地都準(zhǔn)備了應(yīng)急預(yù)案。車流量大的時(shí)候，收費(fèi)站將增派收費(fèi)人員，開(kāi)通所有的道口，必要時(shí)還可調(diào)整上下行方向的收費(fèi)通道，盡可能統(tǒng)一在收費(fèi)廣場(chǎng)的左側(cè)設(shè)置重大節(jié)假日小型客車免收通行費(fèi)的專用通道，實(shí)行收費(fèi)車輛與免費(fèi)車輛分道通行。例如，免費(fèi)通行期間，北京各收費(fèi)公路的主收費(fèi)站將根據(jù)具體交通流量及車型分布情況設(shè)置專用通道，小型客車專用通道不少于車道數(shù)(不含ETC)40%。

此外，交通運(yùn)輸部還要求收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該配備足夠的便攜式收費(fèi)設(shè)備，配發(fā)給交通流量比較大的收費(fèi)站，并且及時(shí)啟用“復(fù)式收費(fèi)”。在交通流量大，但是ETC通道相對(duì)來(lái)說(shuō)使用效率較低的收費(fèi)站，在確保ETC通道快捷通行的同時(shí)，引導(dǎo)部分免費(fèi)通行的小型客車在ETC通道快速通行。

記者整理各地出臺(tái)的免費(fèi)細(xì)則發(fā)現(xiàn)，部分省份根據(jù)自身情況，對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了靈活處理，體現(xiàn)了人性化的一面。比如免費(fèi)通行時(shí)段的截止時(shí)間為10月7日24時(shí)，預(yù)計(jì)車輛將大量聚集收費(fèi)站而出現(xiàn)擁堵情況，導(dǎo)致部分車輛錯(cuò)過(guò)免費(fèi)時(shí)間。江西針對(duì)此種情況作出規(guī)定：在尷尬時(shí)間點(diǎn)(注：10月7日24時(shí))因被堵錯(cuò)過(guò)免費(fèi)時(shí)段的車輛，通行仍免費(fèi)。