【百姓心聲案例】

編者按：2012年8月2日頒布實施的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》規(guī)定，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)期間，高速公路對小型客車實行免費通行。

這一政策是真正的惠民、順民舉措，但該政策可以擴大至包括端午、中秋、元旦在內(nèi)的七個國家法定節(jié)假日。“隨著國務院《國民休閑旅游計劃綱要（2012-2020）》的頒布實施，休閑旅游將會成為老百姓日常生活的一部分，熱衷于休閑旅游的人會越來越多。”，游客集中在這四個節(jié)假日出行，會造成出行不便、景點擁擠等情況，“從旅游行業(yè)的角度考慮，希望通過更多節(jié)假日的免費通行，讓更多的旅客舒適出行，帶來更大的社會效益。”

2012年首次在節(jié)假日對小客車免收高速通行費，通過實踐發(fā)現(xiàn)，這一看似簡單的減免費用背后卻有著不少需要完善的問題。要想治標必須治本，假日減免是治標，解決“收費公路比例過高、濫收費、延期收費”等問題才是治本。

【事件回顧】

20多個省份出臺雙節(jié)假期高速公路免費細則

2012年國慶假期部分省份收費公路免費細則

隨著假期的臨近，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，截至2012年9月23日，已有北京、上海、山東等20多個省份公布了國慶假期收費公路免費的實施細則。大部分省份明確規(guī)定，包括機場高速和橋梁、隧道在內(nèi)的收費公路免費。

政策相近，細節(jié)因地制宜

個別省份車輛標準寬松，重慶規(guī)定7座及以下客貨兩用車也免費

各地已公布的免費細則基本沿用了《通知》要求：免費通行的車輛范圍為行駛在收費公路的7座及以下載客車輛，包括允許在普通收費公路行駛的摩托車；免費通行時間為9月30日零時至10月7日24時(普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準)；免費通行的收費公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準設(shè)置的收費公路(含收費橋梁和隧道)。

根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會等部門《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》的規(guī)定，“各地機場高速公路是否實行免費通行，由各省(區(qū)、市)人民政府決定”。

已公布細則的省份幾乎都將機場高速列入免費范圍，只有湖北明確規(guī)定：武漢機場高速公路和武漢市城市路橋隧收費所涉道路暫不納入免費通行范圍。

在通行車輛標準上，對于7座及以下載客車輛的認定，廣東、浙江、湖南等省份以機動車行駛證為準；而行駛證核定座位數(shù)與車輛實際座位不符的，河北、重慶等省份規(guī)定以車輛實際座位數(shù)為準。

個別省份在通行車輛標準上顯出寬松的特點：重慶規(guī)定7座及以下客貨兩用車也免費；廣西規(guī)定型號和外觀尺寸相同的小型客車，其核定座位為7座或8座的，按7座客車列入免費通行的車輛范圍。

道路客運量同比將增8.9%

應對擁堵已備預案，車流量大時，增派收費員，開通所有道口

2012年交通運輸部召開的重大節(jié)假日小型客車免費通行工作電視電話會議上，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中介紹，今年“十一”黃金周期間，公路水路客運量將達到6.6億人次，日均8250萬人次，較去年同期增長8.8%?？土鞯母叻辶款A計出現(xiàn)在9月30日和10月7日，其中9月30日會是最高峰，將達到8600萬人次。

何建中表示，預計長假期間，公路尤其是收費站周邊區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵的程度可能會進一步加劇。為此，各地都準備了應急預案。車流量大的時候，收費站將增派收費人員，開通所有的道口，必要時還可調(diào)整上下行方向的收費通道，盡可能統(tǒng)一在收費廣場的左側(cè)設(shè)置重大節(jié)假日小型客車免收通行費的專用通道，實行收費車輛與免費車輛分道通行。例如，免費通行期間，北京各收費公路的主收費站將根據(jù)具體交通流量及車型分布情況設(shè)置專用通道，小型客車專用通道不少于車道數(shù)(不含ETC)40%。

此外，交通運輸部還要求收費公路的經(jīng)營單位應該配備足夠的便攜式收費設(shè)備，配發(fā)給交通流量比較大的收費站，并且及時啟用“復式收費”。在交通流量大，但是ETC通道相對來說使用效率較低的收費站，在確保ETC通道快捷通行的同時，引導部分免費通行的小型客車在ETC通道快速通行。

記者整理各地出臺的免費細則發(fā)現(xiàn)，部分省份根據(jù)自身情況，對一些細節(jié)進行了靈活處理，體現(xiàn)了人性化的一面。比如免費通行時段的截止時間為10月7日24時，預計車輛將大量聚集收費站而出現(xiàn)擁堵情況，導致部分車輛錯過免費時間。江西針對此種情況作出規(guī)定：在尷尬時間點(注：10月7日24時)因被堵錯過免費時段的車輛，通行仍免費。