惠民政策需落實 節(jié)假日高速路免費檢驗的時候到了

當下一些惠及民眾的好事,往往遭遇執(zhí)行難。中秋節(jié),全國小型車輛將迎來首個高速公路節(jié)假日免費通行日?！兜谝回斀?jīng)日報》記者了解到,截至目前,仍沒有任何一個省份明確出臺機場高速是否免費等相關細節(jié)措施。與此同時,部分路橋公司抵觸情緒依舊。

不管怎樣,高速公路節(jié)假日免費通行政策已經(jīng)制定,相關方面無論多么不情愿,恐怕都是難以阻止的。然而,到現(xiàn)在為止,沒有一個地方出臺免費通行實施細則,難免讓人心生擔憂。

如今,一個很不好的現(xiàn)象就是,“收費易,免費難”“治民易,治官難”。我們經(jīng)?？吹?一些地方、政府部門,動不動就出臺這個稅、那個費的,痛快得狠,可是,讓一項不合理的稅費停止征收,哪怕是要終止一些違規(guī)收費,都需要媒體的曝光、輿論的聲討。而更令人沮喪的是,一些違規(guī)收費,即便是輿論討伐,人大代表、政協(xié)委員上書,中央部門清查,也奈何不了人家半分。

一些公權力機構以及國有企業(yè)動不動就“與民爭利、與民爭權”,然而,讓他們“讓利于民,放權于民”,依法行政,接受民眾監(jiān)督,總是很難。

這些現(xiàn)象在高速公路收費問題上,表現(xiàn)得很明顯。2008年,國家審計部門就發(fā)布審計報告,指出北京的京石高速、首都機場高速、濟青高速等存在超期收費等違規(guī)問題。去年,發(fā)改委、交通部等若干部委開展為期一年的全國收費公路清理整頓工作,結(jié)果,被清理的高速公路沒有幾條,至少審計部門點名的那幾條高速公路,還在收費?，F(xiàn)在,重大節(jié)假日高速公路免費又有面臨軟抵制之勢。

當然,從根本上說,這是權力缺乏監(jiān)督和有效的制約機制造成的。但是,這一現(xiàn)象,卻深刻地呈現(xiàn)了改革進入深水區(qū)之后,不同群體之間利益博弈、權利博弈所面臨的現(xiàn)實困境。

就拿高速公路這個龐大的“麻雀”來說,參與其中的利益相關各方包括民眾、中央、地方政府及其附屬的路橋公司等既得利益群體。中央出臺惠民政策,地方和路橋公司就要讓利,但是,修建高速公路主要還是地方政府的事情,而地方政府要靠那些路橋公司收費來籌措資金。

讓高速路免費,直接利益受損的是路橋公司,然而,最終買單的還是地方政府。其表面看似乎是,民眾和路橋公司發(fā)生直接的利益沖突,背后的深層矛盾則來源于,中央與地方之間權責分配的不均衡。很多時候,地方政府能不妥協(xié)就不妥協(xié),能少讓利就少讓利。

因此,往往清理收費公路的行動開始轟轟烈烈,結(jié)果卻不令人滿意。不過,真正的問題不在這里,而是,這種利益博弈的局面、各方權利與權力的結(jié)構性沖突,多年來始終沒有得到解決,也似乎沒有讓人看到短時間內(nèi)解決的希望。

當然,具體的解決方案或許并不復雜。這不是要求繼續(xù)削弱地方的權力,并將權力上收,而是,需要重新打量目前的權責分配體系是否合理,在涉及民眾的重大利益的事項上,既有的法律和法規(guī)是否得到了遵守。

惠民政策頻頻遭受既得利益群體的狙擊,無疑讓人看到了改革的疲軟。“收費易,免費難”的實質(zhì)是,改革難?？墒?時間不等人,現(xiàn)實需要改革者不能只在淺水區(qū)濕濕腳腕,撩撥幾下水花,而是要勇于下水,要真正去趟深水區(qū)的那潭渾水。當然,現(xiàn)在就說高速公路節(jié)假日免費通行政策執(zhí)行不了還為時尚早,但隨著中秋國慶的臨近,種種跡象確實令人心里不踏實,還望有關部門采取措施加強督辦,確保把惠民政策落到實處。

節(jié)假日免過路費不過是吝嗇惠民的“次品”

2012年8月2日，交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》已獲得國務院同意。實施方案中指出，免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。

在媒體和輿論的持續(xù)呼吁下，節(jié)假日免收過路費實施方案終于出臺，一項惠民政策的實施當然會獲得民眾的贊揚。然而，節(jié)假日免收過路費僅限定于四個所謂法定重大節(jié)假日，免費車輛也只是7座以下小客車和摩托車，難免會讓期盼已久的物流企業(yè)和民眾感到失望和費解，從實施方案的不痛不癢、不倫不類中不難看出，節(jié)假日免收過路費方案只不過是方案制定部門面對輿論壓力不得已而去制造的吝嗇惠民“次品”。

相關部門既然要順應民意，決定實施節(jié)假日免收過路費政策，就應拋棄部門利益糾葛，著眼于通過節(jié)假日免收物流企業(yè)的過路費來降低節(jié)假日期間的高企的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品價格，既能惠農(nóng)又能惠民;著眼于免除節(jié)假日客運過路費通過降低票價來促進居民節(jié)假日出行，不僅有利于擴大居民消費而且可拉動內(nèi)需增長。然而，多部門制定的節(jié)假日免收過路費方案，卻被添加進諸如“重大”，“ 7座以下小客車”等限制條件，也就折射出有關部門并不想放棄既得利益，而只是拿出一點點蠅頭小利來搪塞輿論和糊弄民眾。