惠民政策需落實(shí) 節(jié)假日高速路免費(fèi)檢驗(yàn)的時(shí)候到了

當(dāng)下一些惠及民眾的好事,往往遭遇執(zhí)行難。中秋節(jié),全國(guó)小型車輛將迎來首個(gè)高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行日?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到,截至目前,仍沒有任何一個(gè)省份明確出臺(tái)機(jī)場(chǎng)高速是否免費(fèi)等相關(guān)細(xì)節(jié)措施。與此同時(shí),部分路橋公司抵觸情緒依舊。

不管怎樣,高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策已經(jīng)制定,相關(guān)方面無論多么不情愿,恐怕都是難以阻止的。然而,到現(xiàn)在為止,沒有一個(gè)地方出臺(tái)免費(fèi)通行實(shí)施細(xì)則,難免讓人心生擔(dān)憂。

如今,一個(gè)很不好的現(xiàn)象就是,“收費(fèi)易,免費(fèi)難”“治民易,治官難”。我們經(jīng)?？吹?一些地方、政府部門,動(dòng)不動(dòng)就出臺(tái)這個(gè)稅、那個(gè)費(fèi)的,痛快得狠,可是,讓一項(xiàng)不合理的稅費(fèi)停止征收,哪怕是要終止一些違規(guī)收費(fèi),都需要媒體的曝光、輿論的聲討。而更令人沮喪的是,一些違規(guī)收費(fèi),即便是輿論討伐,人大代表、政協(xié)委員上書,中央部門清查,也奈何不了人家半分。

一些公權(quán)力機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就“與民爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)權(quán)”,然而,讓他們“讓利于民,放權(quán)于民”,依法行政,接受民眾監(jiān)督,總是很難。

這些現(xiàn)象在高速公路收費(fèi)問題上,表現(xiàn)得很明顯。2008年,國(guó)家審計(jì)部門就發(fā)布審計(jì)報(bào)告,指出北京的京石高速、首都機(jī)場(chǎng)高速、濟(jì)青高速等存在超期收費(fèi)等違規(guī)問題。去年,發(fā)改委、交通部等若干部委開展為期一年的全國(guó)收費(fèi)公路清理整頓工作,結(jié)果,被清理的高速公路沒有幾條,至少審計(jì)部門點(diǎn)名的那幾條高速公路,還在收費(fèi)?，F(xiàn)在,重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)又有面臨軟抵制之勢(shì)。

當(dāng)然,從根本上說,這是權(quán)力缺乏監(jiān)督和有效的制約機(jī)制造成的。但是,這一現(xiàn)象,卻深刻地呈現(xiàn)了改革進(jìn)入深水區(qū)之后,不同群體之間利益博弈、權(quán)利博弈所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

就拿高速公路這個(gè)龐大的“麻雀”來說,參與其中的利益相關(guān)各方包括民眾、中央、地方政府及其附屬的路橋公司等既得利益群體。中央出臺(tái)惠民政策,地方和路橋公司就要讓利,但是,修建高速公路主要還是地方政府的事情,而地方政府要靠那些路橋公司收費(fèi)來籌措資金。

讓高速路免費(fèi),直接利益受損的是路橋公司,然而,最終買單的還是地方政府。其表面看似乎是,民眾和路橋公司發(fā)生直接的利益沖突,背后的深層矛盾則來源于,中央與地方之間權(quán)責(zé)分配的不均衡。很多時(shí)候,地方政府能不妥協(xié)就不妥協(xié),能少讓利就少讓利。

因此,往往清理收費(fèi)公路的行動(dòng)開始轟轟烈烈,結(jié)果卻不令人滿意。不過,真正的問題不在這里,而是,這種利益博弈的局面、各方權(quán)利與權(quán)力的結(jié)構(gòu)性沖突,多年來始終沒有得到解決,也似乎沒有讓人看到短時(shí)間內(nèi)解決的希望。

當(dāng)然,具體的解決方案或許并不復(fù)雜。這不是要求繼續(xù)削弱地方的權(quán)力,并將權(quán)力上收,而是,需要重新打量目前的權(quán)責(zé)分配體系是否合理,在涉及民眾的重大利益的事項(xiàng)上,既有的法律和法規(guī)是否得到了遵守。

惠民政策頻頻遭受既得利益群體的狙擊,無疑讓人看到了改革的疲軟。“收費(fèi)易,免費(fèi)難”的實(shí)質(zhì)是,改革難?？墒?時(shí)間不等人,現(xiàn)實(shí)需要改革者不能只在淺水區(qū)濕濕腳腕,撩撥幾下水花,而是要勇于下水,要真正去趟深水區(qū)的那潭渾水。當(dāng)然,現(xiàn)在就說高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策執(zhí)行不了還為時(shí)尚早,但隨著中秋國(guó)慶的臨近,種種跡象確實(shí)令人心里不踏實(shí),還望有關(guān)部門采取措施加強(qiáng)督辦,確保把惠民政策落到實(shí)處。

節(jié)假日免過路費(fèi)不過是吝嗇惠民的“次品”

2012年8月2日，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》已獲得國(guó)務(wù)院同意。實(shí)施方案中指出，免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。

在媒體和輿論的持續(xù)呼吁下，節(jié)假日免收過路費(fèi)實(shí)施方案終于出臺(tái)，一項(xiàng)惠民政策的實(shí)施當(dāng)然會(huì)獲得民眾的贊揚(yáng)。然而，節(jié)假日免收過路費(fèi)僅限定于四個(gè)所謂法定重大節(jié)假日，免費(fèi)車輛也只是7座以下小客車和摩托車，難免會(huì)讓期盼已久的物流企業(yè)和民眾感到失望和費(fèi)解，從實(shí)施方案的不痛不癢、不倫不類中不難看出，節(jié)假日免收過路費(fèi)方案只不過是方案制定部門面對(duì)輿論壓力不得已而去制造的吝嗇惠民“次品”。

相關(guān)部門既然要順應(yīng)民意，決定實(shí)施節(jié)假日免收過路費(fèi)政策，就應(yīng)拋棄部門利益糾葛，著眼于通過節(jié)假日免收物流企業(yè)的過路費(fèi)來降低節(jié)假日期間的高企的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，既能惠農(nóng)又能惠民;著眼于免除節(jié)假日客運(yùn)過路費(fèi)通過降低票價(jià)來促進(jìn)居民節(jié)假日出行，不僅有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)而且可拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。然而，多部門制定的節(jié)假日免收過路費(fèi)方案，卻被添加進(jìn)諸如“重大”，“ 7座以下小客車”等限制條件，也就折射出有關(guān)部門并不想放棄既得利益，而只是拿出一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利來搪塞輿論和糊弄民眾。