新加坡：法律監(jiān)管“保駕”慈善事業(yè)

新加坡對(duì)于慈善組織和公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有著一套完整的法律框架和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新加坡著名的慈善組織——“慈援組織”國(guó)際項(xiàng)目助理總監(jiān)賈法爾•邁丁介紹說(shuō)：“慈善機(jī)構(gòu)每年在財(cái)年結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，必須要向隸屬社會(huì)及家庭發(fā)展部之下的慈善總監(jiān)提交經(jīng)過(guò)審計(jì)符合要求的賬目或報(bào)表。”

（資料圖片：新加坡慈援組織向我國(guó)都江堰市捐助一批物資）

監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站等途徑向民眾公開其主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門按照慣例也會(huì)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)的做法和賬目涉嫌違規(guī)，則會(huì)取消其發(fā)放免稅發(fā)票的資格，籌款資格也會(huì)受影響。

這些對(duì)慈善事業(yè)監(jiān)管極具威懾力的做法，最重要的依據(jù)是《慈善法令》。這一法令有專門的章節(jié)規(guī)定了慈善團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用、避免利益沖突的原則等。

一般而言，慈善團(tuán)體如果要進(jìn)行募捐活動(dòng)，必須申請(qǐng)?jiān)S可。新加坡慈善總監(jiān)劉北揚(yáng)說(shuō)，根據(jù)《慈善法令》，列明多余的善款或利潤(rùn)不得發(fā)放給其員工，要求慈善機(jī)構(gòu)募捐時(shí)說(shuō)清用途，用于募捐活動(dòng)的行政費(fèi)用一般不得超過(guò)每年籌款額的30％。

近幾年，新加坡建立了一套適用于慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)特的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2007年發(fā)布《慈善行業(yè)治理準(zhǔn)則》后，慈善機(jī)構(gòu)每年要根據(jù)該準(zhǔn)則的要求填寫報(bào)告，逐條說(shuō)明其是否遵循管治標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告在網(wǎng)絡(luò)上公開，供民眾查詢。

盡管新加坡的反腐敗環(huán)境十分嚴(yán)格，但慈善團(tuán)體的商業(yè)活動(dòng)仍不完全透明，也會(huì)出現(xiàn)丑聞，例如2005年的新加坡國(guó)家腎臟基金會(huì)奢靡丑聞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該基金會(huì)2003年募捐所得款項(xiàng)僅有10％用于腎臟透析，相關(guān)負(fù)責(zé)人被判入獄。

新加坡國(guó)立大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)監(jiān)管與財(cái)務(wù)報(bào)告中心主任、副教授藍(lán)璐璐認(rèn)為，相關(guān)法令不硬性規(guī)定慈善團(tuán)體在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)和投資的細(xì)節(jié)，各個(gè)團(tuán)體的相關(guān)政策也不盡相同，但大部分丑聞凸顯“利益沖突”的問(wèn)題。（完）

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