新加坡:法律監(jiān)管“保駕”慈善事業(yè)
新加坡對于慈善組織和公益機構的監(jiān)管有著一套完整的法律框架和會計準則。新加坡著名的慈善組織——“慈援組織”國際項目助理總監(jiān)賈法爾•邁丁介紹說:“慈善機構每年在財年結(jié)束后6個月內(nèi),必須要向隸屬社會及家庭發(fā)展部之下的慈善總監(jiān)提交經(jīng)過審計符合要求的賬目或報表。”
(資料圖片:新加坡慈援組織向我國都江堰市捐助一批物資)
監(jiān)管機構鼓勵慈善機構通過網(wǎng)站等途徑向民眾公開其主要財務數(shù)據(jù),政府部門按照慣例也會對慈善機構進行檢查,如果發(fā)現(xiàn)慈善機構的做法和賬目涉嫌違規(guī),則會取消其發(fā)放免稅發(fā)票的資格,籌款資格也會受影響。
這些對慈善事業(yè)監(jiān)管極具威懾力的做法,最重要的依據(jù)是《慈善法令》。這一法令有專門的章節(jié)規(guī)定了慈善團體財產(chǎn)使用、避免利益沖突的原則等。
一般而言,慈善團體如果要進行募捐活動,必須申請許可。新加坡慈善總監(jiān)劉北揚說,根據(jù)《慈善法令》,列明多余的善款或利潤不得發(fā)放給其員工,要求慈善機構募捐時說清用途,用于募捐活動的行政費用一般不得超過每年籌款額的30%。
近幾年,新加坡建立了一套適用于慈善機構的獨特的會計準則,2007年發(fā)布《慈善行業(yè)治理準則》后,慈善機構每年要根據(jù)該準則的要求填寫報告,逐條說明其是否遵循管治標準,報告在網(wǎng)絡上公開,供民眾查詢。
盡管新加坡的反腐敗環(huán)境十分嚴格,但慈善團體的商業(yè)活動仍不完全透明,也會出現(xiàn)丑聞,例如2005年的新加坡國家腎臟基金會奢靡丑聞。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該基金會2003年募捐所得款項僅有10%用于腎臟透析,相關負責人被判入獄。
新加坡國立大學管理學院企業(yè)監(jiān)管與財務報告中心主任、副教授藍璐璐認為,相關法令不硬性規(guī)定慈善團體在進行商業(yè)活動和投資的細節(jié),各個團體的相關政策也不盡相同,但大部分丑聞凸顯“利益沖突”的問題。(完)
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