新加坡：法律監(jiān)管“保駕”慈善事業(yè)

新加坡對于慈善組織和公益機構的監(jiān)管有著一套完整的法律框架和會計準則。新加坡著名的慈善組織——“慈援組織”國際項目助理總監(jiān)賈法爾•邁丁介紹說：“慈善機構每年在財年結(jié)束后6個月內(nèi)，必須要向隸屬社會及家庭發(fā)展部之下的慈善總監(jiān)提交經(jīng)過審計符合要求的賬目或報表。”

（資料圖片：新加坡慈援組織向我國都江堰市捐助一批物資）

監(jiān)管機構鼓勵慈善機構通過網(wǎng)站等途徑向民眾公開其主要財務數(shù)據(jù)，政府部門按照慣例也會對慈善機構進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)慈善機構的做法和賬目涉嫌違規(guī)，則會取消其發(fā)放免稅發(fā)票的資格，籌款資格也會受影響。

這些對慈善事業(yè)監(jiān)管極具威懾力的做法，最重要的依據(jù)是《慈善法令》。這一法令有專門的章節(jié)規(guī)定了慈善團體財產(chǎn)使用、避免利益沖突的原則等。

一般而言，慈善團體如果要進行募捐活動，必須申請許可。新加坡慈善總監(jiān)劉北揚說，根據(jù)《慈善法令》，列明多余的善款或利潤不得發(fā)放給其員工，要求慈善機構募捐時說清用途，用于募捐活動的行政費用一般不得超過每年籌款額的30％。

近幾年，新加坡建立了一套適用于慈善機構的獨特的會計準則，2007年發(fā)布《慈善行業(yè)治理準則》后，慈善機構每年要根據(jù)該準則的要求填寫報告，逐條說明其是否遵循管治標準，報告在網(wǎng)絡上公開，供民眾查詢。

盡管新加坡的反腐敗環(huán)境十分嚴格，但慈善團體的商業(yè)活動仍不完全透明，也會出現(xiàn)丑聞，例如2005年的新加坡國家腎臟基金會奢靡丑聞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該基金會2003年募捐所得款項僅有10％用于腎臟透析，相關負責人被判入獄。

新加坡國立大學管理學院企業(yè)監(jiān)管與財務報告中心主任、副教授藍璐璐認為，相關法令不硬性規(guī)定慈善團體在進行商業(yè)活動和投資的細節(jié)，各個團體的相關政策也不盡相同，但大部分丑聞凸顯“利益沖突”的問題。（完）

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