最后，我們來(lái)看“失去二十年”的日本。在日本趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，高等教育曾經(jīng)發(fā)展很快。但是，日本社會(huì)對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)注和對(duì)于教育質(zhì)量的批評(píng)，促使政府有意放慢了高等教育發(fā)展的速度，結(jié)果在20世紀(jì)80年代以來(lái)，高等教育與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的距離拉大，按照日本學(xué)者的估算，就勞動(dòng)年齡人口中人均接受高等教育的年限來(lái)說(shuō)，日本相當(dāng)于美國(guó)的水平，從1976年的45.3%下降到1990年的40.4%，回到了1965年的水平上。不無(wú)相關(guān)的是，日本在1990年人口紅利消失之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因未能轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)而陷入持續(xù)的停滯狀態(tài)。例如，全要素生產(chǎn)率對(duì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，從1985-1991年的37%跌落到1991-2000年的-15%，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)“失去的十年”。迄今為止，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)失去了20余年。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)和人口紅利消失點(diǎn)后，勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始加快從二元模式向新古典模式的轉(zhuǎn)型。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性、摩擦性矛盾并存這一現(xiàn)實(shí)，提出了一系列制度需求，應(yīng)該成為頂層設(shè)計(jì)和綜合配套整體改革的重要組成部分。

首先，就業(yè)政策的重心應(yīng)該從總量上創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)向幫助更廣泛的勞動(dòng)者群體解決結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難、治理頑固的自然失業(yè)現(xiàn)象，以及構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。未來(lái)加速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)對(duì)職工技能提出更高要求，而人力資本積累不足的勞動(dòng)者則很容易陷入就業(yè)困難，需要政策給予積極扶助，也需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)制度的保護(hù)。一般來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)變化是創(chuàng)造性破壞的過(guò)程，如果以保護(hù)崗位為由妨礙這個(gè)過(guò)程，則難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是，作為個(gè)人，勞動(dòng)者應(yīng)該得到應(yīng)有保護(hù)，而這就是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的功能。

其次，加快推進(jìn)戶籍制度改革，解決農(nóng)民工面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)脆弱性。農(nóng)民工面臨的特殊就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)卻沒(méi)有戶籍身份密切相關(guān)。例如，每逢遇到宏觀經(jīng)濟(jì)的下行，他們就要承受周期性失業(yè);因戶籍制度導(dǎo)致的家庭成員不能生活在同一地點(diǎn)，使數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)兒童和留守兒童的義務(wù)教育難以良好解決;缺乏就業(yè)穩(wěn)定性使新生代農(nóng)民工過(guò)早離開(kāi)學(xué)校，也不愿意接受必要的培訓(xùn)。因此，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，使他們?cè)诨旧鐣?huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、最低生活保障和保障性住房等方面享受均等的待遇，有助于提高農(nóng)民工的人力資本積累，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)群體的社會(huì)保護(hù)。

最后，通過(guò)改革教育體制，加快教育發(fā)展速度，提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)效果。這個(gè)領(lǐng)域改革的核心，是實(shí)現(xiàn)教育主管部門作為監(jiān)管者職能與教育供給者職能的脫鉤，消除教育領(lǐng)域的壟斷，發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)的積極性，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高教育質(zhì)量。根據(jù)不同的教育階段和類型，教育事業(yè)分別具有基本公共服務(wù)(義務(wù)教育)、一般公共服務(wù)(更高階段教育如高等教育)和商業(yè)活動(dòng)(培訓(xùn)等)等性質(zhì)，應(yīng)該允許多種辦學(xué)方式存在和競(jìng)爭(zhēng)。即使在作為公共服務(wù)領(lǐng)域的教育活動(dòng)，也可以采取多樣化的供給模式。例如，瑞典從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，實(shí)行在小學(xué)、初中和高中階段上的多元辦學(xué)，并借助教育券的方式實(shí)現(xiàn)了自由擇校，既沒(méi)有失去教育的公益性，也充分發(fā)揮了民間投資積極性，還擴(kuò)大了選擇和競(jìng)爭(zhēng)，大幅度提高了教育質(zhì)量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)和人口紅利消失點(diǎn)之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始加快了從二元模式向新古典模式的轉(zhuǎn)型。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性、摩擦性矛盾并存這一現(xiàn)實(shí)，提出了一系列制度需求，應(yīng)該成為頂層設(shè)計(jì)和綜合配套整體改革的重要組成部分。

蔡昉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師。1998年獲國(guó)家級(jí)“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”稱號(hào);2003年被7部委授予出國(guó)留學(xué)人員杰出成就獎(jiǎng)。兼任中國(guó)人口學(xué)會(huì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委員、勞動(dòng)與社會(huì)保障部專家委員會(huì)委員等。

著有《中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——理論分析與政策建議》《十字路口的抉擇——深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的思考》《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與轉(zhuǎn)型》等，合著《中國(guó)的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)》等，主編《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》系列等。