最后，我們來看“失去二十年”的日本。在日本趕超發(fā)達國家的過程中，高等教育曾經(jīng)發(fā)展很快。但是，日本社會對于大學畢業(yè)生就業(yè)的關注和對于教育質(zhì)量的批評，促使政府有意放慢了高等教育發(fā)展的速度，結(jié)果在20世紀80年代以來，高等教育與其他發(fā)達國家的距離拉大，按照日本學者的估算，就勞動年齡人口中人均接受高等教育的年限來說，日本相當于美國的水平，從1976年的45.3%下降到1990年的40.4%，回到了1965年的水平上。不無相關的是，日本在1990年人口紅利消失之后，經(jīng)濟增長因未能轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動而陷入持續(xù)的停滯狀態(tài)。例如，全要素生產(chǎn)率對平均勞動生產(chǎn)率的貢獻率，從1985-1991年的37%跌落到1991-2000年的-15%，導致日本經(jīng)濟“失去的十年”。迄今為止，日本經(jīng)濟已經(jīng)失去了20余年。

中國經(jīng)濟在經(jīng)過劉易斯轉(zhuǎn)折點和人口紅利消失點后，勞動力市場開始加快從二元模式向新古典模式的轉(zhuǎn)型。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構性、摩擦性矛盾并存這一現(xiàn)實，提出了一系列制度需求，應該成為頂層設計和綜合配套整體改革的重要組成部分。

首先，就業(yè)政策的重心應該從總量上創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)向幫助更廣泛的勞動者群體解決結(jié)構性和摩擦性就業(yè)困難、治理頑固的自然失業(yè)現(xiàn)象，以及構建勞動力市場制度。未來加速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，會對職工技能提出更高要求，而人力資本積累不足的勞動者則很容易陷入就業(yè)困難，需要政策給予積極扶助，也需要勞動力市場制度的保護。一般來說，結(jié)構變化是創(chuàng)造性破壞的過程，如果以保護崗位為由妨礙這個過程，則難以實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。但是，作為個人，勞動者應該得到應有保護，而這就是勞動力市場制度的功能。

其次，加快推進戶籍制度改革，解決農(nóng)民工面臨的勞動力市場脆弱性。農(nóng)民工面臨的特殊就業(yè)風險與他們在城鎮(zhèn)就業(yè)卻沒有戶籍身份密切相關。例如，每逢遇到宏觀經(jīng)濟的下行，他們就要承受周期性失業(yè);因戶籍制度導致的家庭成員不能生活在同一地點，使數(shù)千萬流動兒童和留守兒童的義務教育難以良好解決;缺乏就業(yè)穩(wěn)定性使新生代農(nóng)民工過早離開學校，也不愿意接受必要的培訓。因此，推進農(nóng)民工的市民化和常住人口基本公共服務全覆蓋，使他們在基本社會保險、義務教育、最低生活保障和保障性住房等方面享受均等的待遇，有助于提高農(nóng)民工的人力資本積累，加強對這個群體的社會保護。

最后，通過改革教育體制，加快教育發(fā)展速度，提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)效果。這個領域改革的核心，是實現(xiàn)教育主管部門作為監(jiān)管者職能與教育供給者職能的脫鉤，消除教育領域的壟斷，發(fā)揮社會辦學的積極性，通過競爭提高教育質(zhì)量。根據(jù)不同的教育階段和類型，教育事業(yè)分別具有基本公共服務(義務教育)、一般公共服務(更高階段教育如高等教育)和商業(yè)活動(培訓等)等性質(zhì)，應該允許多種辦學方式存在和競爭。即使在作為公共服務領域的教育活動，也可以采取多樣化的供給模式。例如，瑞典從上個世紀90年代開始，實行在小學、初中和高中階段上的多元辦學，并借助教育券的方式實現(xiàn)了自由擇校，既沒有失去教育的公益性，也充分發(fā)揮了民間投資積極性，還擴大了選擇和競爭，大幅度提高了教育質(zhì)量。

中國經(jīng)濟在經(jīng)過了劉易斯轉(zhuǎn)折點和人口紅利消失點之后，勞動力市場開始加快了從二元模式向新古典模式的轉(zhuǎn)型。就業(yè)總量矛盾和結(jié)構性、摩擦性矛盾并存這一現(xiàn)實，提出了一系列制度需求，應該成為頂層設計和綜合配套整體改革的重要組成部分。

蔡昉 中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長，博士生導師。1998年獲國家級“有突出貢獻的中青年專家”稱號;2003年被7部委授予出國留學人員杰出成就獎。兼任中國人口學會和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長、農(nóng)業(yè)部軟科學委員會委員、勞動與社會保障部專家委員會委員等。

著有《中國的二元經(jīng)濟與勞動力轉(zhuǎn)移——理論分析與政策建議》《十字路口的抉擇——深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的思考》《窮人的經(jīng)濟學》和《中國勞動力市場發(fā)育與轉(zhuǎn)型》等，合著《中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》和《中國經(jīng)濟》等，主編《中國人口與勞動問題報告》系列等。