眾所周知，人口是一個國家和地區(qū)最重要的財富基礎和發(fā)展資源。因此，實現(xiàn)東北全面振興，要強化人力資本的作用。

立足實際依靠自身，轉(zhuǎn)變思路深化改革。造成東北地區(qū)經(jīng)濟長期低迷、與發(fā)達地區(qū)差距不斷擴大的原因是復雜和多方面的，如民營經(jīng)濟不夠活躍、體制機制比較僵化、自然資源瀕臨枯竭、營商環(huán)境不盡人意等，但這些問題在中西部其他省份也都不同程度存在，東北地區(qū)比較嚴重的人口危機才是有別于其他區(qū)域，造成各種經(jīng)濟和社會問題的根源所在。目前，東北地區(qū)少子化和老齡化趨勢較為明顯，再加上人口外流，由此導致勞動力人口和總?cè)丝诔掷m(xù)下降。因此，推動東北全面振興需認清并接受這一現(xiàn)實，立足東北實際，堅持問題導向，轉(zhuǎn)變振興思路，站在更高的歷史維度，以更大的魄力深化人口和戶籍制度改革，將東北地區(qū)作為整體區(qū)域進行較大力度改革的政策試點，既通過戶籍制度改革著眼當下，又通過人口政策改革謀劃長遠，既通過先行先試積累經(jīng)驗，同時又確保范圍有限風險可控。

在東北地區(qū)試點鼓勵生育政策。從目前的趨勢來看，域外人口大規(guī)模流入的可能性不大。因此，鑒于東北地區(qū)目前生育率低的狀況，在這一地區(qū)試點放開生育已經(jīng)成為有關決策部門亟須考慮的事情。盡管出于全局考慮，國家層面一時難以全面取消計劃生育政策，但人口調(diào)控可以借鑒房地產(chǎn)調(diào)控因城施策的經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)的人口基礎和發(fā)展趨勢適配差別化的人口政策，發(fā)揮市場調(diào)控和配置人口資源的作用。而且，在東北地區(qū)放開生育對全國來說影響可控。對此，應盡快試點鼓勵生育政策，加快構(gòu)建生育支持體系，建設生育友好型社會，提高育齡人口的生育意愿，減緩人口下降趨勢和老齡化速度。從其他國家情況來看，在諸多提高生育率的政策中，現(xiàn)金補貼是作用最明顯、最直接的方法，補貼金額隨經(jīng)濟發(fā)展不斷增加，越是低收入家庭，生育率提升越明顯。而且國家干預越早、力度越大，效果也就越好。其他諸如差異化個稅抵扣、租房和購房補貼、大幅延長產(chǎn)假、大量增加專業(yè)托兒所供給、推遲中小學放學時間等都應該根據(jù)實際情況綜合考慮。

改革域內(nèi)戶籍制度，加速城鄉(xiāng)人口流動。東北地區(qū)擁有廣闊、平坦、富饒的黑土地，通過改革戶籍制度，真正將農(nóng)民從土地上解放出來，從而推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，相比其他地區(qū)擁有更積極的現(xiàn)實意義，將產(chǎn)生更顯著的經(jīng)濟社會效益。通過破解農(nóng)民進入城市的各種障礙，加速城鄉(xiāng)之間人口流動并借由人口有序遷移帶來人力資本的增值，從根本上解決農(nóng)村空心化、土地低效經(jīng)營、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少資本進入等問題，推動東北地區(qū)實現(xiàn)更高水平的城鎮(zhèn)化。可選取條件成熟區(qū)域就放開戶籍管制先行試點。通過進一步賦予集體經(jīng)濟組織市場主體地位，成立集體所有的土地公司，將農(nóng)民的土地承包權(quán)作價入股，通過市場化平臺進行競爭性經(jīng)營權(quán)拍賣并對收益進行分紅，將農(nóng)民從土地實體上解放出來。在中心城鎮(zhèn)甚至縣城建設村民社區(qū)，將宅基地權(quán)益轉(zhuǎn)化為合理住房面積并鼓勵符合條件的村民正常落戶，補繳社保并享受其他市民權(quán)利。通過成立農(nóng)業(yè)合作社等方式使有能力的村民可以繼續(xù)在城鎮(zhèn)周邊集中從事農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)。

加大教育投入力度，積極參與人才競爭。眾所周知，教育是一個國家和地區(qū)最好的投資，增大教育投資能夠明顯提高區(qū)域內(nèi)的人口質(zhì)量。東北地區(qū)發(fā)展起步較早，域內(nèi)有包括哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學、東北師范大學、大連理工大學等知名高校，學科門類齊全，高等教育水平也比較高，且相當部分畢業(yè)生會留在當?shù)毓ぷ?。為進一步優(yōu)化和提高域內(nèi)人才數(shù)量與質(zhì)量，東北地區(qū)可在兩個方面下功夫。一是進一步提高財政對域內(nèi)高等教育、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)工人培訓和農(nóng)業(yè)技術推廣方面的投入比例。采取諸如優(yōu)先落戶、購房折扣、租房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持基金、企業(yè)招聘獎勵等切實有效的措施，大幅提高高校畢業(yè)生在本地就業(yè)、落戶的比例。通過選調(diào)生等渠道吸引更多高校畢業(yè)生進入黨政機關，參與地方治理，改善基層公務人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是鼓勵支持東北各省市出臺簡明、直接、操作性強的人才引進政策，嚴格督查政策落實成效，并通過各類媒介大力宣傳各種引才措施、人才政策，將留才引才工作作為黨政主要負責人的重要工作內(nèi)容，甚至將之納入考核指標體系之中，以更加積極主動的姿態(tài)參與地區(qū)間的人才競爭。面對當前勞動力人口下降的趨勢，各地經(jīng)濟社會發(fā)展對人口，尤其是人才的需求都面臨極大缺口，在增量滿足不了的情況下，針對存量的博弈將會更加激烈。東北地區(qū)引才留才必須立足自身，解放思想，真正加大資源投入，最終通過人口數(shù)量增加、質(zhì)量提高、加速流動來實現(xiàn)人力資本的優(yōu)化和提升，助推東北全面振興，實現(xiàn)東北地區(qū)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。