人力資本表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的總和，教育和健康投資是兩種主要的人力資本形成方式。

人力資本對經(jīng)濟增長具有積極貢獻。一是通過教育、健康投資積累人力資本，可以提高勞動力質(zhì)量，促進經(jīng)濟增長。相對于物質(zhì)資本投資，人力資本投資的經(jīng)濟效益要大得多。二是保證物質(zhì)資本高效運作，間接作用于經(jīng)濟增長。高技術(shù)含量的物質(zhì)資本只有與高技能的勞動力相匹配，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。三是人力資本的積累和人才素質(zhì)的提高，可以大大加快新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的速度，進而促進生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高。因此，人力資本被視為“經(jīng)濟增長的引擎”。

在當(dāng)前增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以提高人力資本促進經(jīng)濟增長具有較強的現(xiàn)實針對性和較大的政策操作空間。在教育投資方面，我國在2012年達到國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，但這一比例仍低于7%左右的世界平均水平和發(fā)達國家約9%的水平。當(dāng)前，我國教育投資收益率偏低，教育高成本、高投入與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢并存。我國教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的分布不夠均衡，教育質(zhì)量參差不齊，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面還有較大提升空間。在健康投入方面，我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用占GDP的比重仍然遠低于發(fā)達國家，由環(huán)境污染等引起的健康問題日趨嚴(yán)重。此外，受財政分權(quán)體制影響，我國教育和健康的公共投入都存在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不均衡的問題，導(dǎo)致收入差距加大和區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，應(yīng)進一步加大在教育和健康等方面的公共投入力度，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善人民健康狀況，提高我國人力資本水平，推動經(jīng)濟增長。

以人才紅利代替人口紅利，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。改革開放初期，我國勞動力數(shù)量多且成本低，帶來了巨大的人口紅利，成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個重要因素?，F(xiàn)在，我國人口老齡化趨勢日益凸顯，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。這就需要加強教育和健康等方面的人力資本投資，形成人才紅利，助推我國產(chǎn)業(yè)邁向由知識和科技支撐的高附加值發(fā)展階段。

以人力資本投資加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強經(jīng)濟增長動力。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的一個重要增長動力源。我國城鎮(zhèn)化只有牢牢堅持以人為核心，才能開辟廣闊發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。為此，應(yīng)注重提升農(nóng)民市民化過程中的人力資本質(zhì)量，提高他們的收入水平，縮小貧富差距；促進城市人力資本與農(nóng)村人力資本相融合，發(fā)揮高素質(zhì)、高技能人才的帶動作用，充分釋放人力資本的溢出效應(yīng)。

加大對落后地區(qū)人力資本投資的傾斜力度，實現(xiàn)脫貧和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求大力改善民生，與過去環(huán)境污染嚴(yán)重、社會矛盾加劇、不可持續(xù)的增長模式告別。加大對落后地區(qū)的人力資本投資是扶貧脫貧的有效途徑，也是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異較大，農(nóng)村和貧困地區(qū)人口的教育和健康水平普遍低于城鎮(zhèn)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間在人力資本水平和積累階段上都存在明顯差別。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化和扶貧脫貧都在扎實推進。應(yīng)加大對落后地區(qū)的人力資本投資力度，提升落后地區(qū)群眾的生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)脫貧和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）