“觸動利益”才能駛好出租車

打車為什么難?龐大的出行需求、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、城市交通擁堵……種種因素，共同造就。然而，這背后的核心問題，是出租車經(jīng)營權(quán)管理問題。一邊是被扎緊的市場準(zhǔn)入和退出，一邊是被放開的市場需求，其間的矛盾，正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。

回顧北京出租車發(fā)展，從上世紀(jì)90年代開始，特許經(jīng)營權(quán)就一直是“無償無期限”。這無疑會導(dǎo)致出租車這一社會公共資源，被少數(shù)經(jīng)營者永久性占有。通過行政干預(yù)取得壟斷地位，承包經(jīng)營模式之下的“份兒錢”，成為出租車公司利潤的來源。這既讓出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)沉重，頗有怨氣，又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性，缺少主動適應(yīng)市場需求的動力。

抓住這個(gè)關(guān)鍵，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為“無償有期限有考核”，正是關(guān)鍵一招。經(jīng)營權(quán)到期，投訴率高的企業(yè)可能被勸退;服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業(yè)建立起“退出機(jī)制”，從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對出租車企業(yè)，“鐵飯碗”變成了隨時(shí)可以摘掉的帽子。

細(xì)審這一問題，不難發(fā)現(xiàn)，出租車行業(yè)改革，難就難在兩個(gè)字——“利益”。讓人印象深刻的是，2006年，一個(gè)擁有200余輛車的出租車公司老板給報(bào)紙寫信，表示“出租車公司是純粹的企業(yè)，它不應(yīng)當(dāng)賺取利潤嗎”。此次改革，北京說法堅(jiān)決：企業(yè)利潤水平要被控制在“微利”。“要想發(fā)大財(cái)，想暴利，對不起，沒有!”這樣的說法，顯示出觸動利益的決心和勇氣。

然而，改革一旦有突破，贏也會贏在“利益”二字。理順出租車行業(yè)管理與定位，理順政府和市場的關(guān)系，建立準(zhǔn)入退出和考核機(jī)制，勢必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局?！兑庖姟分械呐e措如能落實(shí)，將把過去經(jīng)營者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車司機(jī)和乘客，從而達(dá)到一個(gè)新的平衡。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關(guān)鍵，也是改革成效的檢驗(yàn)。

正如李克強(qiáng)所說，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關(guān)改革中，建立起了年檢制度，根據(jù)投訴、違章等扣分，扣到一定程度就削減公司一輛車，但實(shí)際上，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬?！兑庖姟愤€在紙面，真正落實(shí)時(shí)才是觸動利益的開始，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。

【啟示與思考】

出租車行業(yè)的問題確實(shí)到了不得不解決的時(shí)候。但越是急迫，越要搞清楚：根本問題是什么？治本之策是什么？不能亂打板子、亂用藥。

其實(shí)，出租車行業(yè)的根本問題在于其經(jīng)營體制弊病?，F(xiàn)有的出租車運(yùn)營管理模式，主要分兩種：出租車公司擁有牌照，租出去坐收份子錢；車主高價(jià)獲得牌照自主運(yùn)營或租給他人開。不同城市或有不同，或二者兼有。但無論以上哪種模式，政府相關(guān)部門或關(guān)聯(lián)企業(yè)都參與了利益分配，提高了出租車一線從業(yè)者的運(yùn)營成本、擠占其收入，導(dǎo)致一線從業(yè)者收入增加困難。其收入不能提升，再加上堵車心煩意亂，服務(wù)質(zhì)量自然就不高，導(dǎo)致乘車者也抱怨連連。

這些深層次問題，相關(guān)部門并非不知道，也并非毫無作為。說來說去，要解決出租車行業(yè)問題，必須從根本上壯士斷腕。而換湯不換藥的偽改革也好，提價(jià)等措施也好，都不是治本之策。相關(guān)部門應(yīng)該把出租車運(yùn)營資格還給市場，由市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)，其工作重心應(yīng)回歸到專注于制定行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以提升出租車行業(yè)的服務(wù)水平。當(dāng)然，這對于相關(guān)部門和利益企業(yè)來說，涉及實(shí)實(shí)在在的利益，改革的決心和動力是個(gè)問題。

迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

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