探索“外壓型”動力機制

早在上個世紀80年代中期，我國就提出了轉(zhuǎn)變政府職能的命題，如果聯(lián)系到改革開放之初鄧小平對各級政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情的批評，則這個時間更早。但時至今日政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有到位，除客觀因素外，一個深層次原因不容忽視：政府職能轉(zhuǎn)變的主體和客體具有同一性，也就是說，政府既是改革的對象又是改革的主體。政府職能轉(zhuǎn)變表面上是政府作用對象、領域和職責的調(diào)整，實質(zhì)上是行政權(quán)力的調(diào)整、部門利益的調(diào)整，所以必然受到自身利益的阻礙。轉(zhuǎn)變政府職能，需要各級政府有壯士斷腕的勇氣，更需要探索外部壓力機制，突破部門利益的藩籬。

第一，科學評價政府部門和領導干部的政績，運用科學的指標來促進政府職能轉(zhuǎn)變。盡管中央反復強調(diào)科學發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但在具體執(zhí)行中，一些地方政府依舊奉行“GDP中心主義”，深度介入經(jīng)濟活動，通過“造城運動”、招商引資、土地出讓等謀求經(jīng)濟總量的擴張，并以此作為干部升遷的“籌碼”。對于公共服務和社會管理等政府應該承擔職責的事項，則無暇顧及或敷衍了事，導致社會事業(yè)發(fā)展緩慢，社會結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)失衡，社會矛盾增多，生態(tài)環(huán)境破壞，埋下發(fā)展的“隱患”。切實轉(zhuǎn)變政府職能，必須改變以GDP和招商引資論英雄的做法，引導各級政府更多地履行公共職責。政府和干部的考核指標應全面反映政府職能要求，不僅考核經(jīng)濟職能，而且考核發(fā)展社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境方面的職能；經(jīng)濟職能的考核不僅看總量及其增長率，更要看經(jīng)濟增長的質(zhì)量，如單位GDP的財政貢獻度，經(jīng)濟增長與民生改善的關(guān)聯(lián)度，經(jīng)濟可持續(xù)增長的穩(wěn)定度。

第二，深入推進政務信息公開，運用外部約束來促進政府職能轉(zhuǎn)變。近年來，各級政府加大政務信息公開力度，在透明政府建設方面邁出重要步伐。但政務信息公開存在著“外圍”信息公開多、“核心”信息公開少的現(xiàn)象。在政府職能方面，多數(shù)部門僅公布了若干條職責，這些職責具體體現(xiàn)為哪些管理行為、由哪些內(nèi)設機構(gòu)負責則語焉不詳。此外，外界需要了解的機構(gòu)編制、經(jīng)費收支、審批事項的依據(jù)和流程、行政收費或罰沒的依據(jù)、數(shù)額以及使用等信息或者沒有公開，或者公開的只是概況，難以達到有效規(guī)范行政行為的目的。因此，要促進政府職能轉(zhuǎn)變必須提高信息公開的“含金量”，全面公開政府依法、有效履職的信息，接受廣大民眾以及人大、政協(xié)、媒體監(jiān)督。

第三，改革和完善公共財政體制，運用資源配置手段來促進政府職能轉(zhuǎn)變。公共財政支出方向要與政府職能轉(zhuǎn)變的方向保持一致，符合政府職能轉(zhuǎn)變方向的事項應加大財政支出，反之則應削減或取消。今后應繼續(xù)加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展、公益性文化、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等領域的投入，推進基本公共服務的均等化。要加大財稅體制改革力度，根據(jù)常住人口等基本條件不斷調(diào)整公共管理和公共服務的配置，為基層政府、村居委會減輕負擔，使它們的主要精力能夠轉(zhuǎn)向社會管理、公共服務和社區(qū)自治上來。要探索實施行政審批零收費改革，切斷部門審批與部門利益之間的“臍帶”，維護公共服務和公共管理的公益性、非營利性。

第四，強化政府法制建設和依法行政，運用法治機制促進政府職能轉(zhuǎn)變。依法治國是治國理政的基本方式，法治是現(xiàn)代政府的基本理念，也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本保障。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導和示范作用，不利于政府職能轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)要及時清理，為政府職能轉(zhuǎn)變掃清障礙；已經(jīng)形成并被實踐證明科學合理的政府職能轉(zhuǎn)變成果要以法制形式及時給予鞏固；對于那些具有探索性、前瞻性的政府創(chuàng)新實踐要及時提供法律支撐和法治保障，為制度創(chuàng)新開辟廣闊的空間。當前及今后要尤其重視有關(guān)政府機構(gòu)權(quán)責劃分、不同層級政府權(quán)責劃分的法制建設，重視政府組織機構(gòu)及人員編制的科學化、規(guī)范化、法制化建設，在進一步規(guī)范政府部門具體行政行為的同時更加重視規(guī)范抽象行政行為，認真梳理各類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，預防和克服部門本位主義，使政府在法治軌道上有序運行。

（作者為中共上海市委黨校教育長、教授）