推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革、釋放制度紅利的題中應(yīng)有之義。黨的十八大和十八屆二中全會對當(dāng)前及今后的政府職能轉(zhuǎn)變提出了明確要求，十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也把政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)確定為行政體制改革的核心和關(guān)鍵。在新的歷史條件下深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化整體思維，優(yōu)化動力機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

需要妥善處理三個關(guān)系

政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是對政府權(quán)責(zé)進(jìn)行優(yōu)化配置，必須整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)。具體說來，涉及內(nèi)外、上下、左右三組關(guān)系及相關(guān)的改革路徑選擇。

內(nèi)外關(guān)系是指政府、市場、社會關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類事務(wù)千頭萬緒，事無巨細(xì)全部由政府來管，一方面會增大政府“負(fù)荷”，另一方面也會抑制全社會的積極性和創(chuàng)造性。處理政府、市場、社會之間的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持“例外原則”，即市場、社會做不了、做不好的事情，政府才出面做，“有所不為”才能更好地“有所為”。就政府職能轉(zhuǎn)變路徑看，既包括弱化要求也包括強(qiáng)化要求。弱化就是要對政府職能“做減法”，減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)，更多地發(fā)揮市場主體和社會主體作用，不再直接干預(yù)這些主體內(nèi)部活動，也不直接參與市場、社會資源的配置。強(qiáng)化就是要對政府職能“做加法”，把政府的主要精力、財(cái)力集中到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，政府分內(nèi)職責(zé)不能“一推了之”。

上下關(guān)系是指不同層級政府的關(guān)系。在總體界定政府應(yīng)該干什么的基礎(chǔ)上要把這些職能分解到不同層級的政府。大體而言，政府層級越低，社會管理和公共服務(wù)職能越強(qiáng)，具體執(zhí)法、管理、服務(wù)事項(xiàng)越多；反之，宏觀調(diào)控、政策制定、監(jiān)督檢查等職能越多。政府權(quán)責(zé)在不同層級的配置，宜遵循“屬地化”原則，即一項(xiàng)工作首先應(yīng)讓下級政府做。政府職能在不同層級政府間的配置也有兩種路徑：下移和上移。下移就是把本屬于下級政府權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交給下級政府，上移則把應(yīng)屬于上級政府權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交給上級。職能下移和上移的內(nèi)容不僅包括事權(quán)而且包括財(cái)權(quán)。當(dāng)前尤其要注意克服事權(quán)下移、財(cái)權(quán)上移產(chǎn)生的權(quán)責(zé)利不對稱現(xiàn)象，保證地方政府有足夠的資源來履行相應(yīng)職能。

左右關(guān)系是指政府內(nèi)部同一層級各職能部門之間的關(guān)系。政府職能橫向配置過程，應(yīng)采用“合并同類項(xiàng)”原則，一個領(lǐng)域盡可能由一個機(jī)構(gòu)或以一個機(jī)構(gòu)為主實(shí)施管理和提供服務(wù)，避免人為切割管理領(lǐng)域，在不同環(huán)節(jié)、不同方面設(shè)立不同機(jī)構(gòu)?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出了三種整合途徑：一是機(jī)構(gòu)整合；二是職責(zé)整合；三是平臺整合。這些改革措施，為理順政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系、降低行政成本、提高行政效率創(chuàng)造了良好的條件。