國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)。激發(fā)會(huì)議要求，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；優(yōu)化事中事后監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù)，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測(cè)”取代準(zhǔn)入審查；拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資；出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)政策，營(yíng)造公平法治環(huán)境。

對(duì)投資問(wèn)題，很多人認(rèn)為，中國(guó)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，大多與過(guò)度依賴投資有關(guān)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這話有一定道理。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，如果過(guò)度依賴投資，確實(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)矛盾積累的問(wèn)題。但是，這并不是說(shuō)，可以不需要投資了。恰恰相反，所謂過(guò)度投資，實(shí)質(zhì)是有效投資不足的表現(xiàn)。如果是有效投資，就不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)傷害，不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

那么，什么是有效投資呢？就中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)性投資，亦即以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為主的投資；二是公益性、公共性、短板性投資，包括公共設(shè)施、公益事業(yè)、發(fā)展短板等。如果能夠在這兩個(gè)方面加大投資力度，增加有效投入，那么，投資的有效性就會(huì)大大增強(qiáng)，發(fā)展也會(huì)不斷加快。

很顯然，從前些年的投資情況看，這兩方面是存在缺陷的。也正是這兩方面存在缺陷，也就直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的不斷減弱。不僅如此，對(duì)投資者的投資熱情也產(chǎn)生了極為不利的影響。尤其是社會(huì)投資，正面臨嚴(yán)重不足、積極性不高的問(wèn)題。如何激發(fā)社會(huì)資本的投資活力，也就成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要重點(diǎn)考慮、重點(diǎn)對(duì)待、重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。

很顯然，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的四個(gè)方面要求，都是當(dāng)前激發(fā)社會(huì)投資活力方面需要解決的問(wèn)題，也可以說(shuō)是四大瓶頸。如果能夠解決好，對(duì)于激發(fā)社會(huì)投資活力是具有根本性的作用的。而核心在于，政府職能轉(zhuǎn)變能否適應(yīng)投資要求的變化，能否通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)社會(huì)投資活力。

眾所周知，近年來(lái)，決策層一直在強(qiáng)調(diào)“放管服”改革問(wèn)題，亦即通過(guò)下放行政審批權(quán)力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提高服務(wù)水平來(lái)提升行政效率、簡(jiǎn)化辦事程序、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力?？陀^地講，改革已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，也得到了企業(yè)和居民的認(rèn)可。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的用“管”代替一切的思維，仍在工作中有各種各樣的表現(xiàn)，如應(yīng)當(dāng)下放的行政許可事項(xiàng)，在一些地方就存在下而不放、權(quán)力仍暗中掌握在原審批部門手中的現(xiàn)象，又如應(yīng)當(dāng)取消的收費(fèi)仍變著法子出現(xiàn)等等。自然，也就會(huì)影響到投資者對(duì)政府的信任，影響到投資者的投資信心和決心。

也正因?yàn)槿绱?，要想從根本上激發(fā)社會(huì)投資的活力，除出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)措施之外，最重要的還是要轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的定位放在事中事后監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù)方面，通過(guò)監(jiān)管來(lái)解決權(quán)力下放以后可能出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，切不能用新矛盾、新問(wèn)題否定改革，更不能用故意夸大矛盾的方式阻礙改革。同時(shí)，要通過(guò)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資熱情，讓社會(huì)資本在政府的服務(wù)中提高投資的積極性。

很多人擔(dān)心，社會(huì)資本的投資積極性增強(qiáng)以后，會(huì)不會(huì)帶來(lái)新一輪的投資過(guò)熱。這當(dāng)然需要關(guān)注，但是，目前最需要的是如何激活社會(huì)投資。畢竟，社會(huì)投資與政府投資不太一樣，社會(huì)投資的重點(diǎn)更多是生產(chǎn)領(lǐng)域，是生產(chǎn)性投資和實(shí)業(yè)投資。尤其在房地產(chǎn)市場(chǎng)正在趨于穩(wěn)定的情況下，社會(huì)投資的重點(diǎn)也一定會(huì)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。需要把握的是，如何解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府過(guò)度干預(yù)、服務(wù)不能跟進(jìn)、監(jiān)管不能到位的問(wèn)題。如果能夠處理好這些方面的關(guān)系，社會(huì)投資的活力是能夠增強(qiáng)的，社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也能得到極大增強(qiáng)的。

社會(huì)投資活力的增強(qiáng)，需要政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，決定社會(huì)投資活力的強(qiáng)弱。這一點(diǎn)，必須引起各級(jí)政府的高度重視，并把口號(hào)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)、要求轉(zhuǎn)化成措施，真正的為激發(fā)社會(huì)投資活力做點(diǎn)政府應(yīng)當(dāng)做的工作。