國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽(tīng)取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)。激發(fā)會(huì)議要求,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革;優(yōu)化事中事后監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù),以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測(cè)”取代準(zhǔn)入審查;拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資;出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)政策,營(yíng)造公平法治環(huán)境。
對(duì)投資問(wèn)題,很多人認(rèn)為,中國(guó)目前出現(xiàn)的問(wèn)題,大多與過(guò)度依賴投資有關(guān)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這話有一定道理。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū),如果過(guò)度依賴投資,確實(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)矛盾積累的問(wèn)題。但是,這并不是說(shuō),可以不需要投資了。恰恰相反,所謂過(guò)度投資,實(shí)質(zhì)是有效投資不足的表現(xiàn)。如果是有效投資,就不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)傷害,不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。
那么,什么是有效投資呢?就中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看,重點(diǎn)在兩個(gè)方面:一是生產(chǎn)性投資,亦即以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為主的投資;二是公益性、公共性、短板性投資,包括公共設(shè)施、公益事業(yè)、發(fā)展短板等。如果能夠在這兩個(gè)方面加大投資力度,增加有效投入,那么,投資的有效性就會(huì)大大增強(qiáng),發(fā)展也會(huì)不斷加快。
很顯然,從前些年的投資情況看,這兩方面是存在缺陷的。也正是這兩方面存在缺陷,也就直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的不斷減弱。不僅如此,對(duì)投資者的投資熱情也產(chǎn)生了極為不利的影響。尤其是社會(huì)投資,正面臨嚴(yán)重不足、積極性不高的問(wèn)題。如何激發(fā)社會(huì)資本的投資活力,也就成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要重點(diǎn)考慮、重點(diǎn)對(duì)待、重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。
很顯然,此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的四個(gè)方面要求,都是當(dāng)前激發(fā)社會(huì)投資活力方面需要解決的問(wèn)題,也可以說(shuō)是四大瓶頸。如果能夠解決好,對(duì)于激發(fā)社會(huì)投資活力是具有根本性的作用的。而核心在于,政府職能轉(zhuǎn)變能否適應(yīng)投資要求的變化,能否通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)社會(huì)投資活力。
眾所周知,近年來(lái),決策層一直在強(qiáng)調(diào)“放管服”改革問(wèn)題,亦即通過(guò)下放行政審批權(quán)力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提高服務(wù)水平來(lái)提升行政效率、簡(jiǎn)化辦事程序、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力??陀^地講,改革已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果,也得到了企業(yè)和居民的認(rèn)可。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的用“管”代替一切的思維,仍在工作中有各種各樣的表現(xiàn),如應(yīng)當(dāng)下放的行政許可事項(xiàng),在一些地方就存在下而不放、權(quán)力仍暗中掌握在原審批部門手中的現(xiàn)象,又如應(yīng)當(dāng)取消的收費(fèi)仍變著法子出現(xiàn)等等。自然,也就會(huì)影響到投資者對(duì)政府的信任,影響到投資者的投資信心和決心。
也正因?yàn)槿绱?,要想從根本上激發(fā)社會(huì)投資的活力,除出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)措施之外,最重要的還是要轉(zhuǎn)變政府職能,把政府的定位放在事中事后監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù)方面,通過(guò)監(jiān)管來(lái)解決權(quán)力下放以后可能出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題,切不能用新矛盾、新問(wèn)題否定改革,更不能用故意夸大矛盾的方式阻礙改革。同時(shí),要通過(guò)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的服務(wù),增強(qiáng)社會(huì)資本的投資熱情,讓社會(huì)資本在政府的服務(wù)中提高投資的積極性。
很多人擔(dān)心,社會(huì)資本的投資積極性增強(qiáng)以后,會(huì)不會(huì)帶來(lái)新一輪的投資過(guò)熱。這當(dāng)然需要關(guān)注,但是,目前最需要的是如何激活社會(huì)投資。畢竟,社會(huì)投資與政府投資不太一樣,社會(huì)投資的重點(diǎn)更多是生產(chǎn)領(lǐng)域,是生產(chǎn)性投資和實(shí)業(yè)投資。尤其在房地產(chǎn)市場(chǎng)正在趨于穩(wěn)定的情況下,社會(huì)投資的重點(diǎn)也一定會(huì)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。需要把握的是,如何解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府過(guò)度干預(yù)、服務(wù)不能跟進(jìn)、監(jiān)管不能到位的問(wèn)題。如果能夠處理好這些方面的關(guān)系,社會(huì)投資的活力是能夠增強(qiáng)的,社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也能得到極大增強(qiáng)的。
社會(huì)投資活力的增強(qiáng),需要政府職能轉(zhuǎn)變的加快,政府職能轉(zhuǎn)變的步伐,決定社會(huì)投資活力的強(qiáng)弱。這一點(diǎn),必須引起各級(jí)政府的高度重視,并把口號(hào)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)、要求轉(zhuǎn)化成措施,真正的為激發(fā)社會(huì)投資活力做點(diǎn)政府應(yīng)當(dāng)做的工作。
已有0人發(fā)表了評(píng)論