（2）建立健全整合群眾利益的有效機制

改進黨的群眾工作的思路第二點，建立健全整合群眾利益的有效機制。大家知道，中國共產(chǎn)黨從一個革命黨轉(zhuǎn)變成為一個執(zhí)政黨，實現(xiàn)了政黨的功能的轉(zhuǎn)變。政黨的功能在革命時期是什么功能??？是沖突，搞階級斗爭，啟發(fā)人民的階級覺悟，奪取政權(quán)。到了和平建設(shè)時期成了執(zhí)政黨，就不能再搞階級斗爭了，所以我們黨50年代后期到文化大革命時犯了積極斗爭擴大化的錯誤，然后這個黨我們自己糾正了自己的錯誤，是有力量的表現(xiàn)。

現(xiàn)在黨的功能就轉(zhuǎn)變成為整合功能，什么叫“整合”??？就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)中華民族中國13億之多的人口，各個利益集團各個社會階層的利益的整合，你要代表所有的社會階層利益集團的利益，通過利益的整合制度分配和社會的公平的參與，使各個社會的階層的人感到在他付出的同時又各得其所。這樣使我們整個的民族，人民擰成一股繩，推動著我們的國家前進，實現(xiàn)民族的愿望，這就是要實現(xiàn)整合。那么這個整合的實現(xiàn)不是一句空話，是需要探索、規(guī)定、設(shè)置建立健全整合群眾利益的有效的機制。怎樣才能夠建立這樣的機制呢？

首先要開展廣泛的社會調(diào)查，你不能只代表強勢集團，還要代表弱勢集團，那些老年人，那些民工，那些弱勢集團的利益。

第二，要建立健全群眾表達參與機制，你要讓人民群眾從頭到尾都能進入到對于公共權(quán)力的監(jiān)督和制約之中。正所謂把權(quán)力關(guān)進籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，你就要有群眾的利益表達，參與和監(jiān)督的機制。

第三，建立科學(xué)的利益調(diào)節(jié)機制。科學(xué)的利益的調(diào)解機制，那就是各級黨組織。比如說剛才我們講的，我們從農(nóng)村變?yōu)槌鞘械氖忻?，在征地在土地變成高樓，人民群眾的利益是不是流失了？這里就有一個利益的調(diào)節(jié)機制，我覺得我們這做的還是不錯的。

（3）轉(zhuǎn)變職能，建立基層黨組織和群眾組織的服務(wù)機制

第三，要轉(zhuǎn)變職能，建立基層黨組織和群眾組織的服務(wù)機制。基層黨組織就是要職能轉(zhuǎn)變，職能轉(zhuǎn)變成什么？轉(zhuǎn)變成服務(wù)的職能，服務(wù)的職能，因為我們的每級的基層組織都是黨做群眾工作的主要的載體，也是我們黨聯(lián)系人民群眾的紐帶。黨的作風好不好，跟基層的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層的黨員、基層的黨組織在干什么有直接的關(guān)系，有一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，一人得道雞犬升天，他的親屬和一些旁系的連帶關(guān)系全都進入到了一些權(quán)力的重要的位置。也有的地方的基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)一心為民，一心樸實地撲在人民群眾身上，然后建立起了一整套為人民服務(wù)的一些機制。

比如說寧波，他有黨員服務(wù)中心，服務(wù)熱線電話，叫什么呢？叫81890，撥一撥就靈。只要一撥，有什么困難，黨組織會及時的到位給解決，老百姓一撥也行。我想這些東西都是在實踐中逐步落實和探索基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在也有很多的基層變成社區(qū)之后，和人民群眾的聯(lián)系更密切了，都建立了黨務(wù)公開的牌子和黨務(wù)公開辦公的集合辦公，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委辦局在定時的時間定時的地點去辦公，人民群眾亟待解決的問題，大家都集約在這，獻計獻策和解決自己的一些難題。

要建立健全服務(wù)人民群眾的機制，還得建立調(diào)節(jié)的機制，要想建立這種服務(wù)人民群眾的利益的有效的服務(wù)的機制，我覺得有這樣幾點：

一個就是要把握結(jié)合點。什么結(jié)合點？就是要完成，既要完成黨的任務(wù)，又要實現(xiàn)群眾的利益，這兩者之間如何結(jié)合？不是不能結(jié)合，黨不是要脫離群眾，是要代表人民群眾的最廣大的利益。那怎么樣結(jié)合？哪個是結(jié)合點？我想我們基層的領(lǐng)導(dǎo)干部只要能夠進行深入的調(diào)研，一定會找到這個集中點。

第二，要不斷地充實服務(wù)的內(nèi)容和拓展服務(wù)的渠道。比如說剛才舉的例子，四級聯(lián)合起來立了1800多個代辦員。我們這還有什么信息的傳遞員，不同的地方也有。我們?nèi)ゼ终{(diào)查，把一些退休的干部和一些老黨員都用起來，一些沒有職務(wù)的黨員，當然給他發(fā)一定的補貼，補貼也不是很高，每個地方發(fā)現(xiàn)什么問題及時反映，這樣就使黨能夠更深入地了解情況，能夠更好地拓展為人民服務(wù)。

第三，探索創(chuàng)造更多的為人民服務(wù)的形式。服務(wù)的形式也很多，每個地方有每個地方不同的特點，沿海地區(qū)還是山區(qū)還是城邊的地區(qū)，還是以農(nóng)耕為主體的地區(qū)，還是畜牧地區(qū)，它的形式都不太一樣。我去年到鄂爾多斯地區(qū)去調(diào)研，不是調(diào)研，請我去講課，講完課我就要求到下面去調(diào)研，一直到底下的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蒙古包。正好趕上內(nèi)蒙古那有叫那達慕，那達慕一般都是他們?nèi)⒓哟蟮哪沁_慕，他們的組織部長說李教授你來的正合適，這回是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那達慕。我就去了，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭了一個小臺，讓我坐在主席臺上，然后底下各個村的一個一個的支部來，來的都是，有的開著蹦蹦車，有的開著摩托車，有的開著小面包，都把這圍起了一個大圈子，弄的彩旗，還有的騎著馬來的。因為牧民很分散，那達慕就是各個帳篷各個支部小組聚集的一次好的日子，都是風和日麗的，在那達慕上頒獎，優(yōu)秀的五好家庭獎，還有哪個家里有孩子考上了大學(xué)，給這個家長頒獎，還有哪個是優(yōu)秀的黨員，哪個完成了什么指標，都在這頒獎，我也發(fā)了好幾樣獎。后來一個支部書記基層的，沒什么文化，他的兩個孩子都考上大學(xué)，其中一個女孩考上了廈門大學(xué)，廈門大學(xué)的最好的專業(yè)是會計專業(yè)，高興的不得了。我從這些牧民的身上感到，他們是由衷地感謝黨的好的政策，由衷地感激中國共產(chǎn)黨，當?shù)氐狞h的組織對于當?shù)氐陌l(fā)展起了積極的作用。

后來回來我就一直想寫，沒寫完，《黨旗在草原上飄揚》，他的黨的組織在這發(fā)揮的作用非常好。蒙族人就是實干，不太善于說，所以我想替他們說一說。這是要創(chuàng)造更多的為人民服務(wù)的形式。

轉(zhuǎn)變職能建立健全黨的基層組織和服務(wù)人民群眾的服務(wù)機制，第四點，就是要更好地發(fā)揮工會共青團婦聯(lián)聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的功能，創(chuàng)立新的工作機制。現(xiàn)在各地都有很多這樣的鮮活的例子，由于時間的關(guān)系，我就不一個一個展開了。

（4）建立健全群眾對黨組織及對公共權(quán)力的評價和監(jiān)督機制

第四點，我們的思路里面的第四點，我們說做好群眾工作的第四點，就是要建立健全群眾對黨組織及對公共權(quán)力的評價和監(jiān)督機制。

大家知道，中國共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，還有八個參政黨，你這個黨能不能保持先進性，你是不是做到全心全意為人民服務(wù)了，是不是代表人民群眾的根本利益了，你的作風如何，群眾黨群關(guān)系、干群關(guān)系如何，不是靠自己去說，自話自說，而且是什么呢？要以人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民擁護不擁護、人民答應(yīng)不答應(yīng)為標準。

說出來大家別不愛聽，就是在接觸的這些領(lǐng)導(dǎo)干部里，比如說高到省部級的領(lǐng)導(dǎo)，中央的政治局的委員，低到中央黨校有過縣委書記的輪訓(xùn)班，都給他們講過課。大家說這些領(lǐng)導(dǎo)干部里架子最大的是哪一級干部??？縣委書記，譜擺的最大的也是縣這一級領(lǐng)導(dǎo)干部，最謙和的最有教養(yǎng)的是這些省一級的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且越發(fā)達的、越優(yōu)秀的、領(lǐng)導(dǎo)干部越虛懷若谷，越基層的領(lǐng)導(dǎo)干部氣越盛，譜擺的越大。特別是貧窮地區(qū)的縣委書記，地方窮得不得了，手一夾中華煙，在學(xué)校的校園里面走道都這樣晃，他覺得很了不起。這有個眼界，有個胸懷，有一個知識結(jié)構(gòu)，有個理論根基的問題。我們是基層干部，離人民群眾最近，越基層的干部手中的權(quán)力越實在，越實際。所以作風建設(shè)，現(xiàn)在很多基層直接請中央黨校的教授到基層去講作風建設(shè)，為什么？太重要了。因為作風展示的絕不僅僅是一個黨，還展示了一個人的靈魂。因為現(xiàn)在世界發(fā)展到超意識形態(tài)外交了，一個人衡量，不能光用黨性，首先是人性，他是個什么人。