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李民:改進(jìn)黨的作風(fēng) 做好群眾工作(下)(4)

我覺(jué)得新的中央開(kāi)了一個(gè)好的局,起了一個(gè)好的頭,就看我們下一步怎么做,是改革中的陣痛。第三句話,是我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到社會(huì)主義體制之中,從無(wú)序到有序必然要經(jīng)歷的一段過(guò)程,他是一個(gè)過(guò)程,不能一蹴而就。你不要說(shuō)一個(gè)國(guó)家,就是一個(gè)人,大學(xué)畢業(yè)生博士畢業(yè)生從學(xué)校走到社會(huì),他也得有一個(gè)過(guò)渡期,有個(gè)探索的時(shí)期,有一個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期有一個(gè)準(zhǔn)備的時(shí)期,準(zhǔn)備的階段。

既然認(rèn)識(shí)到了我們這個(gè)問(wèn)題是屬于這樣性質(zhì)的問(wèn)題,結(jié)論就出來(lái)了,怎樣對(duì)待中國(guó)共產(chǎn)黨?要堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo),要有充分的底氣,堅(jiān)信中國(guó)的出路、中華民族的光榮的前途,只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。

這并不是得出這個(gè)結(jié)論就沒(méi)事了,那下一步是怎么樣?就要以改革創(chuàng)新的精神全面實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化,提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。這次的十八大報(bào)告在論述黨的建設(shè)的部分,是用“提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”這樣一個(gè)命題,對(duì)于我們黨的要求就提到了一個(gè)更高的層面。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)槭裁唇锌茖W(xué)化?如果對(duì)科學(xué)化做一個(gè)最簡(jiǎn)練的概括就是“把握規(guī)律”。前頭我們講了很多的規(guī)律。這是我們講的做好群眾工作的第一個(gè)問(wèn)題。

2. 以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

第二個(gè),要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。宏觀上有這樣的幾層。

第一層,在黨群關(guān)系上,怎樣推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平?那就是遵循著權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律。什么規(guī)律啊?源于社會(huì),人民大眾是社會(huì)的載體,社會(huì)的主人,要從源于社會(huì)最終回歸于社會(huì),就是說(shuō),要從代替人民群眾當(dāng)家作主發(fā)展到代表人民群眾當(dāng)家作主,最終實(shí)現(xiàn)支持人民群眾自己當(dāng)家作主。現(xiàn)在農(nóng)村的村民自治委員會(huì)就是沿著這樣的軌跡向前發(fā)展,這是黨群關(guān)系。那么這個(gè)黨群關(guān)系就是要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政和支持人民群眾當(dāng)家作主三者之間的有機(jī)的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)、主導(dǎo),依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政的方式,最終要落到支持人民群眾自己當(dāng)家作主上來(lái)。

第二層,在執(zhí)政方式上進(jìn)一步探索怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政??茖W(xué)執(zhí)政就是說(shuō)要遵循執(zhí)政的規(guī)律,民主執(zhí)政在遵循規(guī)律的情況下,從頭到尾要傾聽(tīng)最廣大民眾的意愿。依法執(zhí)政,要把手中的公共權(quán)力自覺(jué)地置入《憲法》和各個(gè)層次的法律的制約之中。這次兩代會(huì)結(jié)束,不論是習(xí)近平的講話還是李克強(qiáng)的講話,都首先表明了尊重憲政精神,在《憲法》和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),置入《憲法》和法律的范圍內(nèi),法律的監(jiān)督之下。這三種執(zhí)政方式歸根到底要落到依法執(zhí)政上。

第三個(gè)就是黨內(nèi)關(guān)系。縱觀世界的執(zhí)政黨,發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政黨都是依法執(zhí)政,黨和政的關(guān)系、黨跟法律的關(guān)系、黨跟社會(huì)的關(guān)系,都在《憲法》和法律的范圍內(nèi),而發(fā)展中國(guó)家的政黨卻多是依靠著個(gè)人的影響力,如果碰到一個(gè)好的黨的領(lǐng)導(dǎo),政黨就會(huì)好,如果遇到一個(gè)差一些的領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)黨就差。所以,鄧小平在結(jié)束文革,開(kāi)始新時(shí)代的長(zhǎng)征的時(shí)候說(shuō)了這樣一句話:把黨和國(guó)家的命運(yùn)系在一個(gè)人的身上,那實(shí)實(shí)在在是很危險(xiǎn)的。于是尋求一種民主和法制共同發(fā)展,要完成中國(guó)共產(chǎn)黨從“人治”向“法治”的過(guò)渡,這是鄧小平的幾卷選集中貫穿的一條紅線。

黨內(nèi)要從靠個(gè)人的影響力走向民主化、科學(xué)化和制度化,逐步跟法律接軌,這一次黨代會(huì)的結(jié)束,也把很多基層的探索給寫進(jìn)來(lái)。比如說(shuō)黨代會(huì)常任制實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)的年會(huì)制,實(shí)行黨代會(huì)代表提案制,推行黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議,黨代表列席同級(jí)黨委會(huì)議,增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和透明性。這些都是使我們黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)一步走向法制化和民主化的一些實(shí)踐中的常識(shí),并且這次的黨代會(huì)用制度的方法把它給確立了下來(lái),這是第二點(diǎn)。這是我們講的第三個(gè)大問(wèn)題的第二點(diǎn)。

3. 做好群眾工作的思路

第三點(diǎn),我們做好群眾工作的思路。我覺(jué)得是有這樣的幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(1)轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置、探索機(jī)制

一個(gè)就是要轉(zhuǎn)變觀念,擺正位置。轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置指的是什么呢?指的是首先是擺正關(guān)系,前頭我們講到了擺正什么關(guān)系???擺正黨和人民的關(guān)系,我不展開(kāi)了,前頭講的很清楚了。擺正干部和群眾的關(guān)系。那在理論上的遵循也提到了,再點(diǎn)一遍,要“立黨為公、執(zhí)政為民”,堅(jiān)守這個(gè)理念就要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政和支持人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)的統(tǒng)一。你就不能把“代表”做成“代替”,把“執(zhí)政為民”做成“為民作主”。封建的時(shí)候說(shuō)當(dāng)官不為民作主,不如回家賣紅薯,現(xiàn)在你要是代表人民,支持人民群眾自己當(dāng)家作主。

“擺正位置”就是要深入理解尊重群眾,深化以人為本的認(rèn)識(shí)。過(guò)去只講人民,現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀到了,寫進(jìn)了我們的指導(dǎo)思想,科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是什么?實(shí)質(zhì)是什么?以人為本,從人民到以人為本有沒(méi)有發(fā)展的深化?有,更加注重每一個(gè)人,而不是把人民泛化,把每一個(gè)人泛化成人民,那么人民又落到每一個(gè)人身上,就是要更加人性化,更加具體化。

第二,確立位置。轉(zhuǎn)變觀念擺正位置,要確立位置,確立什么位置?這個(gè)位置就是要把搞好黨群關(guān)系,代表人民群眾的根本利益,作為全黨一切工作的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們的工作直接面對(duì)的是群眾,更加具體、更加直觀、更加細(xì)膩、更加難做,絕不是靠開(kāi)一個(gè)會(huì)、下一個(gè)文件就能解決的,面對(duì)的是很多非常非常具體的問(wèn)題,也是很多很難解決很難纏的問(wèn)題,這考量的就是我們的耐心,我們的執(zhí)政理念,我們的自己的人心,你究竟是干什么的?

第三,探索機(jī)制。要探索規(guī)定設(shè)置程序規(guī)范機(jī)制,就是要建立和完善黨的工作的新機(jī)制,必須要有新的思路。這一次中央提出來(lái)八項(xiàng)規(guī)定之后,各地都有很大的力度。比如說(shuō)重慶,就把密切聯(lián)系群眾工作,單獨(dú)成項(xiàng),成為一項(xiàng)建立和健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和扶持人民群眾的制度和機(jī)制的體系,并且里頭有一系列的內(nèi)容。山東的淄川不僅建立了這樣的機(jī)制,同時(shí)還建立了一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)呢?在13個(gè)鎮(zhèn)461個(gè)村建立了村干部、社區(qū)的干部代辦區(qū)、鎮(zhèn)、片、村這樣的四級(jí)代辦機(jī)構(gòu),代辦什么?為人民群眾代辦最急切的最難的最想處理的一些涉及具體利益的事物,配了1800個(gè)代辦員。從提出八項(xiàng)規(guī)定為止到2013年3月中旬,已經(jīng)代辦人民群眾8.2萬(wàn)件具體的事情,得到了人民群眾的衷心的擁戴。

這是第一,轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置、探索機(jī)制?,F(xiàn)在各地正在進(jìn)行這樣的探索。我相信我們南磨坊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有這樣的相應(yīng)的一些東西在逐步的出臺(tái)和完善。

責(zé)任編輯:劉瑩校對(duì):總編室最后修改:
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