我國(guó)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局，可能會(huì)因?yàn)槲磥碇袊?guó)經(jīng)濟(jì)的崛起而發(fā)生很多變化，在這種情況下，執(zhí)政黨的理念、國(guó)家的理念、企業(yè)的理念以及每一個(gè)人的理念都會(huì)發(fā)生非常大的變化和調(diào)整。

                                     我國(guó)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局

我國(guó)近些年區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整非常快。從2003年開始，溫總理的《政府工作報(bào)告》中，連續(xù)幾年提出來的都是東中西互動(dòng)。東部、東南沿海實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先，率先基本建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1999年6月17日，江澤民主席強(qiáng)調(diào)對(duì)西部開發(fā)；1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定對(duì)西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策；2000年1月，國(guó)務(wù)院組成西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，同年3月正式運(yùn)作。2004年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，2006年形成國(guó)務(wù)院文件，2007年形成配套改革措施。在中部崛起之前還提出了振興東北老工業(yè)基地，主要是為了振興我們的裝備制造業(yè)。

過去東中西互動(dòng)的格局基本上是一個(gè)板塊的結(jié)構(gòu)，以地理方位來劃分的。近些年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的布局就不再是這樣的板塊結(jié)構(gòu)，大的區(qū)域戰(zhàn)略安排都是長(zhǎng)周期的，從2006年到現(xiàn)在，都是到2020年的區(qū)域戰(zhàn)略安排，而且這些戰(zhàn)略安排都通過了國(guó)務(wù)院的正式會(huì)議形成了文件。我把新的布局給大家介紹一下，讓大家有一個(gè)整體的概念。

第一，形成了一個(gè)完整的沿海戰(zhàn)略布局，也就是已經(jīng)形成了完整的沿海開放帶、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)帶。從海南島到我國(guó)的最北部一共有多少個(gè)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃呢？

我國(guó)的最南端是海南島，海南島的發(fā)展規(guī)劃安排是建成一個(gè)國(guó)際旅游島。

接下來是北部灣，為了配合我國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，國(guó)家出臺(tái)了北部灣改革發(fā)展規(guī)劃，主要是勾勒了未來我國(guó)和東盟的通道，建設(shè)“兩廊一圈”。兩廊，一個(gè)是海上通向東盟的走廊，一個(gè)是陸地通向東盟的走廊；一個(gè)圈包括廣西的南寧、北海、欽州、防城，包括海南島的儋州和東方八所，也包括廣東的粵西地區(qū)，主要是湛江、茂名這些地方，北部灣地區(qū)規(guī)劃從2006年到2020年。

接下來是珠三角改革發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)改革發(fā)展規(guī)劃從2008年到2020年，這里面有個(gè)小珠三角經(jīng)濟(jì)圈，就是廣東省的9個(gè)城市。大珠三角經(jīng)濟(jì)圈就是廣東省9個(gè)城市加上香港、澳門。還有環(huán)珠三角，就是小珠三角周邊的粵東、粵西、粵北。加上泛珠三角，就是9個(gè)沿珠江流域的省份加上香港和澳門。

接下來是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃主要包括三個(gè)部分，一是福建沿海的地區(qū)和城市，二是廣東粵東地區(qū)，包括潮州、汕頭、汕尾、揭陽(yáng)，三是粵北的梅州，海峽西岸規(guī)劃，主要是通過海峽西岸的發(fā)展，加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣的合作與交流，以加快解決臺(tái)灣問題。

接下來是長(zhǎng)三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃，就是要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走到全國(guó)的前列。比如上海作為龍頭，它的定位是建立國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際金融中心，建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角后來者居上，在改革開發(fā)進(jìn)程中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力曾超過了珠三角。不過如果珠三角發(fā)展中加上香港、澳門因素，建立世界級(jí)城市群，整體競(jìng)爭(zhēng)力又超過了長(zhǎng)三角。

接下來是江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)規(guī)劃包括三個(gè)城市：鹽城、連云港、南通。之所以在這個(gè)地方有國(guó)家的區(qū)域規(guī)劃，是因?yàn)檫@個(gè)地方是歐亞大陸橋的起點(diǎn)，有兩條鐵路在這里作為起點(diǎn)，將來一直從新疆到哈薩克斯坦；還有這個(gè)地方是蘇北地區(qū)，它是江蘇發(fā)展比較慢的地區(qū)；像鹽城這些地方的沿海灘涂，還有大量的土地空間可供發(fā)展。

接下來是黃三角經(jīng)濟(jì)帶，即黃河入海的三角洲經(jīng)濟(jì)帶，主要包括山東省沿海地市。原來黃三角經(jīng)濟(jì)帶沒有提出來過，現(xiàn)在提出來表明國(guó)家重視黃河流域、黃河入?？谶@個(gè)地方的發(fā)展，使整個(gè)沿海形成一個(gè)完整的戰(zhàn)略安排。

接下來是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，這里面有三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略安排。一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等城市?！哆|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》于2009年7月1日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向。二是天津?yàn)I海新區(qū)，這既是改革開放的試驗(yàn)區(qū)，也是沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分?，F(xiàn)在在天津?yàn)I海新區(qū)還有一個(gè)試驗(yàn)，就是中國(guó)和新加坡簽署了兩個(gè)國(guó)家聯(lián)合建設(shè)20平方公里的生態(tài)城，現(xiàn)在這個(gè)生態(tài)城的建設(shè)規(guī)劃都在進(jìn)行中。三是首鋼搬遷到曹妃甸，形成一個(gè)新的中國(guó)化工基地。

最北端沿海的戰(zhàn)略就是長(zhǎng)吉圖（長(zhǎng)春、吉林、圖們江）戰(zhàn)略安排。圖們江發(fā)源于長(zhǎng)白山，流經(jīng)我國(guó)朝鮮，注入日本海。

沿海陸地通過國(guó)家層面的戰(zhàn)略安排形成國(guó)家文件的大致上就這些。沿海還有一塊是海洋戰(zhàn)略，現(xiàn)在海洋的戰(zhàn)略布局有三個(gè)：一是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，二是浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶，三是廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶。海洋戰(zhàn)略的安排還在繼續(xù)。

    現(xiàn)在國(guó)家通過了這么多國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和安排，意味著沿海還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，加上尚未形成的新的海洋戰(zhàn)略，將來我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶將成為全開放的經(jīng)濟(jì)帶，將成為一個(gè)海陸互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)帶，將成為一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高端地帶。

第二，沿邊戰(zhàn)略布局基本形成。

一是新疆。我國(guó)陸地邊界線總共是2.2萬(wàn)多公里，占比重最大的是新疆，新疆和哈薩克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等8個(gè)國(guó)家毗鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，這對(duì)我國(guó)國(guó)家安全等各個(gè)方面的影響都非常大。新疆7·5事件以后，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開了促進(jìn)新疆發(fā)展的重要會(huì)議，并形成推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的文件。

在新疆的布局里面，新疆要成為我國(guó)向西開放的大通道，通過這個(gè)通道走到中亞、西亞。美國(guó)、俄羅斯、日本也很重視中亞和西亞，在某種程度上說，新疆從對(duì)外開放的邊緣和末端變成了新一輪對(duì)外開放的前沿，這一點(diǎn)非常重要。

新疆要建設(shè)兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一是新疆最南端的喀什，二是新疆最西部的霍爾果斯。這兩個(gè)特區(qū)的所得稅率仍然是15%，這兩個(gè)特區(qū)是我國(guó)目前政策最優(yōu)惠的地區(qū)。

二是廣西。國(guó)務(wù)院2009年出臺(tái)了支持廣西加快發(fā)展的決定，廣西主要是毗鄰越南?，F(xiàn)在越南跟我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，越南學(xué)習(xí)中國(guó)搞改革開放，在改革開放上還力爭(zhēng)超過中國(guó)，比如我們是減二免三的政策，對(duì)于外商投資，兩年免所得稅，三年減半征收所得稅，越南提出免四減七。而且越南的邊民政策也比我們優(yōu)惠，比如越南內(nèi)地的老師到邊境執(zhí)教，來了以后第一年就算五年教齡；內(nèi)地的農(nóng)民到越南邊境種地，來了以后就給土地，房屋也是免費(fèi)提供，所以在友誼關(guān)我國(guó)邊境一些地方已經(jīng)和正在被越南邊民蠶食。我國(guó)新一輪沿邊戰(zhàn)略如果跟不上，我國(guó)的邊防安全、國(guó)家形象以及對(duì)周邊國(guó)家的影響力、在這個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)下降。

我國(guó)沿邊還有十幾個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，比如在霍爾果斯建的中哈跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就是中哈各拿出40平方公里土地建的，跨境合作區(qū)的建設(shè)也在加快。