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我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深化國企改革(3)

摘要:我國新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局,可能會(huì)因?yàn)槲磥碇袊?jīng)濟(jì)的崛起而發(fā)生很多變化,在這種情況下,執(zhí)政黨的理念、企業(yè)的理念以及每一個(gè)人的理念都會(huì)發(fā)生非常大的變化和調(diào)整。

                                我國新一輪對(duì)外開放的新變化

近年來新一輪的對(duì)外開放和改革開放初期相比有哪些重大變化?

 第一,從“打開國門引進(jìn)來”到“打開國門走出去”,形成資本的雙向?qū)α鳌?/strong>我們一方面繼續(xù)歡迎來自國外的投資,這個(gè)投資和改革開放初期的投資有很大的不同,新一輪投資要“選資”,要使外資搭載優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源、人才資源、管理資源,成為推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極力量,加快形成創(chuàng)新型的國家、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型的企業(yè)。另一方面,我國的資本也要“走出去”,學(xué)會(huì)在全世界配置優(yōu)質(zhì)資源,我們要通過投資把好的技術(shù)、好的商品、好的商業(yè)模式、好的資源拿過來為我所用。

現(xiàn)在我國在國際投資特別是購并控股、投資資源性產(chǎn)業(yè)、對(duì)外工程承包等方面都是以國有企業(yè)為主體,所以美國等國家發(fā)起了對(duì)中國國有企業(yè)的質(zhì)疑、責(zé)難、阻礙。當(dāng)中國迅速成為世界第一大貿(mào)易國的時(shí)候,他們給中國扣上一頂帽子,叫做重商主義,最近幾年給中國的帽子又換了一頂,叫做國家資本主義,這個(gè)帽子底下是誰呢?就是中國國有企業(yè)。他們認(rèn)為中國的國有企業(yè)太可怕了,一個(gè)國有企業(yè)就是一個(gè)大的集團(tuán),背后就是一個(gè)國家。

我們?cè)谌蜻M(jìn)行投資、企業(yè)購并時(shí),我們的主體確實(shí)主要是國有企業(yè)。2013年2月中海油完成了對(duì)加拿大尼克森公司的收購,尼克森是加拿大排名第十四位的獨(dú)立石油公司,是一個(gè)全球化的企業(yè),的投資者有加拿大、澳大利亞、美國以及其他一些國家。中海油在收購尼克森時(shí),除了要通過加拿大政府的批準(zhǔn),還要有澳大利亞政府的批準(zhǔn)、美國的批準(zhǔn)。從2005年一直談到2013年2月份,最后批準(zhǔn)的這一家就是美國。完成購并以后,中海油在中國一躍成為和中石化、中石油三足鼎立的國際化石油企業(yè),因?yàn)槟峥松粌H有油沙、天然氣,還有美國的頁巖氣技術(shù),我們通過投資購并就和世界最先進(jìn)的技術(shù)接軌了。

我國一些制造業(yè)的國有企業(yè)、當(dāng)然還有一些民營企業(yè),直接在歐洲、美國等地區(qū)和國家購并了一些先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè),還有一些企業(yè)購并了國外的研究機(jī)構(gòu),這加快了我國制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。從2010年開始,我國成為世界第一裝備大國,像三一重工、中聯(lián)重工大型裝備在國際上的出口量非常大,現(xiàn)在我國的大型裝備出口量超過了德國和美國,居世界第一位。我國每年在上海有一個(gè)大型裝備博覽會(huì),全世界的采購商都去采購?,F(xiàn)在三一重工想把大型裝備制造業(yè)基地放到美國去,美國還沒批準(zhǔn)。其實(shí)允許中國的制造業(yè)到美國本土去,中國的制造業(yè)在美國投資對(duì)美國的再工業(yè)化是有幫助的。而且中國的這些制造業(yè)大部分是可以吸納很多勞動(dòng)力的。而美國再工業(yè)化提出的一些行業(yè)和項(xiàng)目如航空、航天、生物、國家信息網(wǎng)絡(luò)等,能吸納的勞動(dòng)力非常有限。

第二,貿(mào)易方式發(fā)生了大的變化。改革開放初期以加工貿(mào)易為主,加工貿(mào)易以貼牌生產(chǎn)為主,貼牌生產(chǎn)里面以外資生產(chǎn)企業(yè)為主。2005年吳儀同志任國務(wù)院副總理的時(shí)候,我們做過研究,當(dāng)時(shí)外商投資企業(yè)占中國出口企業(yè)的85%,加工貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易總量的85%,加工貿(mào)易中貼牌生產(chǎn)占加工貿(mào)易總量的85%?,F(xiàn)在新一輪貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)了四種形式:一是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),提升加工貿(mào)易的檔次;二是提高一般貿(mào)易比重。我們把加工貿(mào)易兩頭在外的形式變成國與國之間的一般貿(mào)易形式;三是邊境貿(mào)易。過去是小額邊境貿(mào)易,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立以后,邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)合作融合在一起,發(fā)生比較大的變化;四是采購式貿(mào)易。比如浙江義烏小商品市場(chǎng),義烏這個(gè)市場(chǎng)以前是浙江帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng),后來是買全國、賣全國的市場(chǎng),現(xiàn)在是國際化的市場(chǎng),每年到這兒采購的采購商達(dá)幾十萬人次,有來自阿拉伯世界、非洲、亞洲周邊國家的采購商及采購組織。

第三,實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我們國家已經(jīng)建了15個(gè)自由貿(mào)易區(qū),包括中國內(nèi)地和香港、中國內(nèi)地和澳門、中國內(nèi)地和臺(tái)灣,很好地促進(jìn)兩岸四地經(jīng)濟(jì)的交流、交融和交往,這樣就有可能出現(xiàn)一個(gè)大中華經(jīng)濟(jì)圈,這是我們國家最大的戰(zhàn)略,繼續(xù)發(fā)展和提高,經(jīng)濟(jì)加快融合、融通和包容,整體競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大大提高,中國的國際地位會(huì)比以前更高。中國周邊的自由貿(mào)易區(qū)還有一個(gè)非常重要的是中國和東盟十國貿(mào)易區(qū),2010年完成了自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程,現(xiàn)在我國和越南、柬埔寨、菲律賓、新加坡等東盟十國的貿(mào)易,98%以上的商品是零關(guān)稅的。2005年啟動(dòng)的時(shí)候從農(nóng)產(chǎn)品開始,農(nóng)產(chǎn)品首先是零關(guān)稅,現(xiàn)在發(fā)展到幾乎所有貿(mào)易品,中國和東盟十國相互投資上也無障礙。

在亞洲還有一個(gè)正在進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)談判,就是中日韓自貿(mào)區(qū)的談判,這是2012年啟動(dòng)的,今年三月份要繼續(xù)進(jìn)行談判。除了周邊國家和地區(qū),我們還跟秘魯、新西蘭等國家和地區(qū)建立了自由貿(mào)易區(qū),現(xiàn)在已經(jīng)完成的談判是12項(xiàng),還在進(jìn)行談判的有3項(xiàng),準(zhǔn)備啟動(dòng)的還有幾項(xiàng),自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國對(duì)外開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略。我國的企業(yè)到國外投資,要考慮哪些國家和地區(qū)的社會(huì)環(huán)境或者政策環(huán)境更好,這就需要跟國家總體的對(duì)外開放戰(zhàn)略布局相吻合、匹配。比如,在已建成自由貿(mào)易區(qū)的國家,有國家之間的投資貿(mào)易協(xié)議,還有一系列的關(guān)稅減讓、通關(guān)自由等政策,這是可以優(yōu)先選擇的投資區(qū)域。

第四,我國建立了一批新區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū),對(duì)新一輪的開放和改革進(jìn)行試點(diǎn)。

目前國家已經(jīng)批準(zhǔn)了6個(gè)國家級(jí)新區(qū):上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)以及廣州南沙新區(qū)共6個(gè)國家級(jí)新區(qū)。目前國家已經(jīng)批準(zhǔn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)是11個(gè):一種類型是像上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)這樣的;再就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新區(qū),主要在成渝;還有兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū),就是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)試驗(yàn)區(qū);還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),一個(gè)在青海的柴達(dá)木盆地,還有一個(gè)在甘肅;還有一類生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū),選擇在青海三江源;還有一類是國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū),比如剛才說的義烏;最后一類是中國內(nèi)地和臺(tái)灣創(chuàng)新合作交流發(fā)展試驗(yàn)區(qū),就是福建的平潭島綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

新一輪的全國性的開放格局如何規(guī)劃?新一輪的改革還要怎么推進(jìn)?我們?nèi)匀辉谧鲂碌脑囼?yàn)。從上面說到的這些改革的類型,大家可以體會(huì)到,未來我國還要在哪些方面形成制度性的安排。

第五,在新一輪的改革開放中,正在形成外資、外貿(mào)、外匯、外交、外事等新的一體化的戰(zhàn)略安排,實(shí)際上是要形成大國戰(zhàn)略,形成大國在全世界的布局。2011年胡錦濤主席到美國訪問、2012年時(shí)任國家副主席的習(xí)近平同志到美國訪問時(shí),都提出了與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系?,F(xiàn)在美國的一些智庫也提出,中國必然成為世界第一大國,美國要有心理準(zhǔn)備。新興大國和既有大國的關(guān)系可能對(duì)世界各國產(chǎn)生很大的影響。在國家一體化戰(zhàn)略中,企業(yè)是其中一個(gè)非常重要的棋子,這個(gè)棋子既可以在國內(nèi),也可以在國外,一旦過了河這枚棋子的威力可能會(huì)更強(qiáng)。

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