今年的《政府工作報告》比較特殊，是上一屆政府任期最后一年的報告，側重于對過去五年工作的總結，對于當年的工作只是提供思路性的建議；以往每年的《政府工作報告》側重于講當年的工作安排和思路。今年的《政府工作報告》在社會上引起了比較強烈的反響，隨著黨的十八大和全國兩會的勝利召開，新一屆黨中央、新一屆政府班子的新老交替已經(jīng)完成，這就意味著我們站在一個歷史的新起點上?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。

今天我主要圍繞四個主題解讀《政府工作報告》：一是當前國際經(jīng)濟形勢的主要特點，也就是說我國處在一個什么樣的國際經(jīng)濟環(huán)境下；二是我國新一輪對外開放的新變化；三是我國新一輪區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局；四是國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

                                    當前國際經(jīng)濟形勢的主要特點

當前的國際形勢跟國際經(jīng)濟格局的變化有很大關系。2008年國際金融危機從根本上動搖了以美國為代表的虛擬經(jīng)濟建造的虛擬大廈，整個世界的經(jīng)濟重心在向東、向南轉移，向東主要是亞太地區(qū)，向南就是發(fā)展中國家。現(xiàn)在發(fā)達國家如美國、日本、歐盟面臨著四大困境。

第一，國家主權債務困境?，F(xiàn)在美國、日本、歐盟這三大經(jīng)濟體的債務風險非常大。2012年11月份美國的國債總規(guī)模達到了16.4萬億美元，而美國的GDP總量不到15萬億美元，美國很多國內矛盾非常突出。中國是美國國債最大的持有國，現(xiàn)在持有美國國債以及其他美元資產1.2萬億美元，現(xiàn)在我國的外匯儲備總量約為3.2萬億美元。歐盟有差不多一半以上國家的債務規(guī)模，占本國GDP總量的50%以上，希臘、西班牙這些國家的債務規(guī)模達到150%以上。日本的國家債務占GDP的總量超過230%，為什么日本國債占GDP的比重這么高，而其國際影響并不大呢？因為日本的國債90%以上是國內企業(yè)和個人購買，國際上持有日本國債的比重很小，因此在國際上引起的影響并不大。我認為，短期內三大經(jīng)濟體很難從他們的債務困境中走出來。

第二，貨幣困境?，F(xiàn)在增發(fā)貨幣幾乎成了三大經(jīng)濟體的共同選擇，尤其是美國和日本。美國過去叫定量寬松，通過發(fā)行一定規(guī)模、一定量的貨幣來啟動經(jīng)濟，現(xiàn)在這一輪是第四輪，叫無限期寬松，為什么叫無限期呢？因為美國制定了兩個與之掛鉤的指標，一是要和就業(yè)率掛鉤，只要在6.5%以上，寬松的貨幣政策就不會停止；二是要和通脹率掛鉤，最近一兩年通脹率在2.5%以上，寬松的貨幣政策不會停止，就會維持現(xiàn)有接近于零的超低利率水平。2008年到現(xiàn)在，美國失業(yè)率最低的時候是奧巴馬競選之前，但也還在8%以上，要達到6.5%這個指標是非常困難的。這意味著美國將會大量印發(fā)貨幣。因此這種全球性貨幣泛濫肯定會持續(xù)的。日本至去年底已推出了11輪量化寬松貨幣政策，向市場注資總規(guī)模已超過9萬億日元。安倍上臺后經(jīng)濟上第一張牌，就是實行寬松貨幣政策和財政政策。安倍上臺后的第一個經(jīng)濟政策就是讓日本央行印鈔票，實行無限量寬松，就是根本不限量也不限期，想怎么寬松就怎么寬松，不停地往貨幣里注水。安倍到美國訪問之后，更加堅定了他的這個決心。長期受主權債務危機困擾的歐元區(qū)，直接貨幣計劃（OMT）從歐洲金融穩(wěn)定機制（EFSF）向歐洲穩(wěn)定機制（ESM）永久救助機制過渡，將向市場釋放大量的流動性。這將導致新一輪全世界經(jīng)濟領域的大問題，美元貶值了，日元貶值了，歐元也將貶值，全世界的流動性泛濫。