第三，失業(yè)困境。剛才說(shuō)了美國(guó)的失業(yè)率非常高，日本的失業(yè)率也高達(dá)6%以上。歐洲有的國(guó)家的失業(yè)率高達(dá)50%。

第四，經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的困境，從2008年一直延續(xù)到現(xiàn)在，已經(jīng)五年的時(shí)間了。由于這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家面臨上述困境，他們采取的這些經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)導(dǎo)致全世界出現(xiàn)四個(gè)大的風(fēng)險(xiǎn)。

一是通脹風(fēng)險(xiǎn)。大宗商品如大宗農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源在這樣一個(gè)非常寬松的、流動(dòng)性泛濫的背景下，它的價(jià)格會(huì)跌宕起伏。當(dāng)然主要會(huì)走高，會(huì)引發(fā)全球性通脹。輸入性通脹對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、對(duì)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體會(huì)帶來(lái)通脹風(fēng)險(xiǎn)，所以全球性的輸入性通脹在今年風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的。

二是貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的貨幣分布中，用美元結(jié)算的占62%，而在2008年以前，這個(gè)比重大約占到68%。美元的貶值會(huì)對(duì)各個(gè)國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的進(jìn)出口價(jià)格產(chǎn)生很大影響。比如美元貶值，如果人民幣幣值不動(dòng)的話，兌美元就肯定是升值，升值就意味著我們的商品價(jià)格提高，隨之而來(lái)的是出口商品競(jìng)爭(zhēng)力下降、獲得的市場(chǎng)份額減少。此外，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自于新的貿(mào)易壁壘。2008年以后，幾十個(gè)國(guó)家制定了貿(mào)易保護(hù)的政策。美國(guó)在喊出“重振制造業(yè)”口號(hào)、提出“出口倍增計(jì)劃”的同時(shí)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。奧巴馬號(hào)召，美國(guó)人要買美國(guó)貨。他把這些舉措上升到愛(ài)國(guó)主義的高度。貿(mào)易保護(hù)主義加劇會(huì)帶來(lái)很大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)、出口的稀土、橡膠、輪胎等在新一輪交易中遭到了反傾銷、反補(bǔ)貼的打擊，這些國(guó)家的進(jìn)口關(guān)稅稅收從原來(lái)百分之幾增加到現(xiàn)在百分之幾十，一下子就把我國(guó)這些出口行業(yè)摧毀了。

三是國(guó)際社會(huì)矛盾加劇。2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國(guó)紐約曼哈頓，“占領(lǐng)華爾街”。在華盛頓也有很多人駐扎在廣場(chǎng)，表示對(duì)美國(guó)社會(huì)的不滿。當(dāng)時(shí)我剛好在美國(guó)出訪，我看到示威者的標(biāo)語(yǔ)中有很多是“1%和99%”，就是1%的人占據(jù)99%的財(cái)富，而99%的人僅占有1%的財(cái)富，這是極其不公平的。尤其是像華爾街這樣通過(guò)虛擬經(jīng)濟(jì)、金融衍生品發(fā)展積累財(cái)富，進(jìn)一步拉大了社會(huì)的貧富差距。現(xiàn)在是全世界的社會(huì)矛盾高發(fā)期，比如希臘、西班牙是高福利社會(huì)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)遇到問(wèn)題以后，任何一點(diǎn)福利的減少都會(huì)引起社會(huì)矛盾，一些國(guó)家不斷爆發(fā)大規(guī)模的游行示威。

四是經(jīng)濟(jì)減速的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、日本經(jīng)濟(jì)減速、歐洲經(jīng)濟(jì)減速，連經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最好的德國(guó)也在減速。2012年，穆迪公司展望未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把英國(guó)、法國(guó)也放到負(fù)面的里面了。

整個(gè)國(guó)際形勢(shì)正如《政府工作報(bào)告》中指出的，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，在新的一年里，我國(guó)將面臨幾大挑戰(zhàn)。

一是全球性貨幣貶值的挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在這樣的形勢(shì)下，應(yīng)該采取什么樣的貨幣政策？最近人民銀行的政策導(dǎo)向是在新的一年里貨幣要緊縮，但我認(rèn)為在全球貨幣注水的情況下，應(yīng)該采取“一個(gè)容忍、五個(gè)適度”來(lái)抵消它巨大的影響。

“一個(gè)容忍”就是容忍人民幣被動(dòng)升值。人民幣升值并非一無(wú)是處，我國(guó)已經(jīng)從單純的出口國(guó)變成了進(jìn)口大國(guó)，現(xiàn)在我國(guó)的進(jìn)口量居世界第二位，出口量居世界第一位，按照美國(guó)商務(wù)部2013年發(fā)布的數(shù)字，2013年我國(guó)的進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)了。未來(lái)我國(guó)有很多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要走出去，在國(guó)際上配置資源，因此考慮到進(jìn)口導(dǎo)向和投資拓展國(guó)際市場(chǎng)，人民幣升值對(duì)我國(guó)是有利的。另外，美元貶值，人民幣相對(duì)升值，這會(huì)使我國(guó)GDP總量相對(duì)增大，這就有可能使中國(guó)在更短的時(shí)間內(nèi)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。新中國(guó)成立后，毛澤東提出的目標(biāo)是趕超英美，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)偉大夢(mèng)想或者叫理想，但現(xiàn)在我國(guó)的整經(jīng)濟(jì)總量和美國(guó)越來(lái)越接近。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著輸入性通脹的挑戰(zhàn)，要有大的思路和設(shè)想去應(yīng)對(duì)，比如容忍人民幣升值，把美元貶值作為我們加快實(shí)現(xiàn)世界第一經(jīng)濟(jì)體的機(jī)遇。中國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)然有利有弊，但是總體上利大于弊，因?yàn)槭澜缈粗袊?guó)就變成以前世界看美國(guó)，很多問(wèn)題可以迎刃而解。

關(guān)于“五個(gè)適度”。一是適度寬松。為了穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)2012年下半年適度放松了貨幣政策。2013年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)仍然艱巨，在全球性寬松貨幣時(shí)代到來(lái)的時(shí)候，我們不必為全球貨幣體系約束自己，為他們“買單”而付出太大代價(jià)。應(yīng)考慮適當(dāng)加大放松貨幣政策的力度，包括降低存款準(zhǔn)備金率，降低貸款的基準(zhǔn)利率，降低存貸款差率、降低銀行利潤(rùn)讓利給企業(yè)等。2013年放松貨幣政策的力度，總體上應(yīng)大于2012年。“布雷頓森林”體系瓦解后，各國(guó)貨幣發(fā)放規(guī)模和幣值確定不再受其他國(guó)家約束，貨幣從過(guò)去代表一定實(shí)物量、與黃金或美元掛鉤的實(shí)物貨幣變成了信用貨幣，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府信用是貨幣發(fā)放的基礎(chǔ)性力量。因此，我國(guó)貨幣政策不必拘泥于傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)方式，國(guó)際社會(huì)都寬松，唯我緊縮就會(huì)吃很大的虧。只要對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益有利，我國(guó)該印鈔就印鈔，該發(fā)鈔就發(fā)鈔，你寬松為什么要我緊縮？放松貨幣政策有利于我國(guó)企業(yè)獲得更多流動(dòng)資本，解開(kāi)融資難、融資貴的“緊箍咒”，特別是能緩解中小企業(yè)貸款困難，提高企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化的能力。我們的企業(yè)特別中小企業(yè)流動(dòng)資金很缺乏，一輪緊縮下來(lái)就犧牲了一批企業(yè)，資金鏈斷了一個(gè)企業(yè)就倒了。這一輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行對(duì)企業(yè)的影響，很多企業(yè)反應(yīng)比上一輪還要嚴(yán)重?，F(xiàn)在有很多企業(yè)借高利貸，高利貸的貸款利息不是20%，而是40%，甚至是60%。

二是適度通脹。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，應(yīng)允許適度通脹。不應(yīng)再采用傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手法，只把物價(jià)水平與貨幣政策掛鉤。實(shí)際上這幾年價(jià)格指數(shù)比較高的時(shí)段，在價(jià)格上漲因素中，農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價(jià)格上漲占得比重最大。允許適度通脹，比如通脹可以在3-5%區(qū)間，食品價(jià)格上漲較快時(shí)，可以拿出一部分錢補(bǔ)貼窮人和特定人群，其余的部分則靠市場(chǎng)逐步消化。這樣做還可以通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，提高農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)收益的能力。這既比我們用僵硬的限價(jià)、約談、管制、處罰等辦法容易，也符合發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求。還應(yīng)提高存款利息率，與通脹率變動(dòng)掛鉤。住房?jī)r(jià)格則應(yīng)保一頭，放一頭，即提高保障房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房比重，穩(wěn)定窮人和處于過(guò)渡期的白領(lǐng)人群，放開(kāi)完全市場(chǎng)化的商品房?jī)r(jià)格。同時(shí)應(yīng)加快制定《價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法》，特別要明確房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成與利潤(rùn)的合理區(qū)間，以法律手段規(guī)制微觀主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。

三是適度轉(zhuǎn)移。去年我國(guó)全年外貿(mào)進(jìn)出口增速下降為6.2%，這和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好關(guān)系最大，也和我國(guó)貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)移有關(guān)。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易調(diào)整中一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇，應(yīng)把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為基點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)移過(guò)剩生產(chǎn)能力到周邊和其他地區(qū)成本低的國(guó)家，同時(shí)把貿(mào)易生成地轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)體，以提高國(guó)際貿(mào)易迂回能力。和當(dāng)初一些國(guó)家通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組、在中國(guó)搭載平臺(tái)向世界出口一樣，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組絕不會(huì)、也不可能永遠(yuǎn)停留在中國(guó)，還將按照其規(guī)律性繼續(xù)尋找低成本、高回報(bào)的國(guó)家和地域。在全球流動(dòng)性泛濫情況下，這個(gè)過(guò)程可能加快，對(duì)此我們不必緊張和害怕，可以因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)會(huì)在全球配置資源。創(chuàng)造條件支持企業(yè)“走出去”創(chuàng)造貿(mào)易量，同時(shí)改變貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式，把我國(guó)企業(yè)在境外創(chuàng)造的貿(mào)易量，統(tǒng)計(jì)到企業(yè)國(guó)際貿(mào)易總額中。若干年之后，有可能我國(guó)企業(yè)在境外創(chuàng)造的貿(mào)易量，超過(guò)在境內(nèi)的總量。

四是適度減稅。目前，中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后稅收占比逐年增加，即使在國(guó)際金融危機(jī)期間，中國(guó)稅收年增速也接近20%。2011年全國(guó)稅收總收入已達(dá)到89720億元，同比增長(zhǎng)22.6%。去年我國(guó)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性減稅，在新的國(guó)際形勢(shì)下，稅收政策的基點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力上，應(yīng)圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把適度減稅與抵御貨幣注水帶來(lái)的沖擊結(jié)合起來(lái)。最好和推進(jìn)財(cái)稅體制改革結(jié)合，對(duì)看準(zhǔn)了的上升為稅收制度安排，同時(shí)適應(yīng)變化了的情況，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。但是速度要快，不能“十年磨一劍”。

五是適度減速。《政府工作報(bào)告》把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定在7.5%，這有兩方面的意義，一方面是要繼續(xù)抓住機(jī)遇，加快和促進(jìn)發(fā)展；另一方面是把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。適度減速既是主動(dòng)為之，也是大勢(shì)所趨。