第三，失業(yè)困境。剛才說了美國的失業(yè)率非常高，日本的失業(yè)率也高達6%以上。歐洲有的國家的失業(yè)率高達50%。

第四，經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的困境，從2008年一直延續(xù)到現(xiàn)在，已經(jīng)五年的時間了。由于這些主要發(fā)達國家面臨上述困境，他們采取的這些經(jīng)濟政策可能會導致全世界出現(xiàn)四個大的風險。

一是通脹風險。大宗商品如大宗農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源在這樣一個非常寬松的、流動性泛濫的背景下，它的價格會跌宕起伏。當然主要會走高，會引發(fā)全球性通脹。輸入性通脹對于發(fā)展中國家、對于新興市場經(jīng)濟體會帶來通脹風險，所以全球性的輸入性通脹在今年風險是相當大的。

二是貿(mào)易風險。現(xiàn)在國際貿(mào)易結(jié)算的貨幣分布中，用美元結(jié)算的占62%，而在2008年以前，這個比重大約占到68%。美元的貶值會對各個國家尤其是新興市場國家的進出口價格產(chǎn)生很大影響。比如美元貶值，如果人民幣幣值不動的話，兌美元就肯定是升值，升值就意味著我們的商品價格提高，隨之而來的是出口商品競爭力下降、獲得的市場份額減少。此外，貿(mào)易風險還來自于新的貿(mào)易壁壘。2008年以后，幾十個國家制定了貿(mào)易保護的政策。美國在喊出“重振制造業(yè)”口號、提出“出口倍增計劃”的同時，實行貿(mào)易保護主義。奧巴馬號召，美國人要買美國貨。他把這些舉措上升到愛國主義的高度。貿(mào)易保護主義加劇會帶來很大的貿(mào)易風險，我國的光伏產(chǎn)業(yè)、出口的稀土、橡膠、輪胎等在新一輪交易中遭到了反傾銷、反補貼的打擊，這些國家的進口關(guān)稅稅收從原來百分之幾增加到現(xiàn)在百分之幾十，一下子就把我國這些出口行業(yè)摧毀了。

三是國際社會矛盾加劇。2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國紐約曼哈頓，“占領(lǐng)華爾街”。在華盛頓也有很多人駐扎在廣場，表示對美國社會的不滿。當時我剛好在美國出訪，我看到示威者的標語中有很多是“1%和99%”，就是1%的人占據(jù)99%的財富，而99%的人僅占有1%的財富，這是極其不公平的。尤其是像華爾街這樣通過虛擬經(jīng)濟、金融衍生品發(fā)展積累財富，進一步拉大了社會的貧富差距。現(xiàn)在是全世界的社會矛盾高發(fā)期，比如希臘、西班牙是高福利社會，在國家經(jīng)濟遇到問題以后，任何一點福利的減少都會引起社會矛盾，一些國家不斷爆發(fā)大規(guī)模的游行示威。

四是經(jīng)濟減速的風險?，F(xiàn)在美國經(jīng)濟減速、日本經(jīng)濟減速、歐洲經(jīng)濟減速，連經(jīng)濟形勢最好的德國也在減速。2012年，穆迪公司展望未來經(jīng)濟發(fā)展，把英國、法國也放到負面的里面了。

整個國際形勢正如《政府工作報告》中指出的，國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。在這樣的國際形勢下，在新的一年里，我國將面臨幾大挑戰(zhàn)。

一是全球性貨幣貶值的挑戰(zhàn)。對中國來說，在這樣的形勢下，應(yīng)該采取什么樣的貨幣政策？最近人民銀行的政策導向是在新的一年里貨幣要緊縮，但我認為在全球貨幣注水的情況下，應(yīng)該采取“一個容忍、五個適度”來抵消它巨大的影響。

“一個容忍”就是容忍人民幣被動升值。人民幣升值并非一無是處，我國已經(jīng)從單純的出口國變成了進口大國，現(xiàn)在我國的進口量居世界第二位，出口量居世界第一位，按照美國商務(wù)部2013年發(fā)布的數(shù)字，2013年我國的進口量已經(jīng)超過美國了。未來我國有很多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要走出去，在國際上配置資源，因此考慮到進口導向和投資拓展國際市場，人民幣升值對我國是有利的。另外，美元貶值，人民幣相對升值，這會使我國GDP總量相對增大，這就有可能使中國在更短的時間內(nèi)成為世界第一大經(jīng)濟體。新中國成立后，毛澤東提出的目標是趕超英美，這在當時是一個偉大夢想或者叫理想，但現(xiàn)在我國的整經(jīng)濟總量和美國越來越接近。如今，中國經(jīng)濟面臨著輸入性通脹的挑戰(zhàn)，要有大的思路和設(shè)想去應(yīng)對，比如容忍人民幣升值，把美元貶值作為我們加快實現(xiàn)世界第一經(jīng)濟體的機遇。中國成為第一大經(jīng)濟體，當然有利有弊，但是總體上利大于弊，因為世界看中國就變成以前世界看美國，很多問題可以迎刃而解。

關(guān)于“五個適度”。一是適度寬松。為了穩(wěn)增長，我國2012年下半年適度放松了貨幣政策。2013年穩(wěn)增長任務(wù)仍然艱巨，在全球性寬松貨幣時代到來的時候，我們不必為全球貨幣體系約束自己，為他們“買單”而付出太大代價。應(yīng)考慮適當加大放松貨幣政策的力度，包括降低存款準備金率，降低貸款的基準利率，降低存貸款差率、降低銀行利潤讓利給企業(yè)等。2013年放松貨幣政策的力度，總體上應(yīng)大于2012年。“布雷頓森林”體系瓦解后，各國貨幣發(fā)放規(guī)模和幣值確定不再受其他國家約束，貨幣從過去代表一定實物量、與黃金或美元掛鉤的實物貨幣變成了信用貨幣，國家經(jīng)濟實力和政府信用是貨幣發(fā)放的基礎(chǔ)性力量。因此，我國貨幣政策不必拘泥于傳統(tǒng)理論和傳統(tǒng)方式，國際社會都寬松，唯我緊縮就會吃很大的虧。只要對維護國家權(quán)益有利，我國該印鈔就印鈔，該發(fā)鈔就發(fā)鈔，你寬松為什么要我緊縮？放松貨幣政策有利于我國企業(yè)獲得更多流動資本，解開融資難、融資貴的“緊箍咒”，特別是能緩解中小企業(yè)貸款困難，提高企業(yè)適應(yīng)國際市場變化的能力。我們的企業(yè)特別中小企業(yè)流動資金很缺乏，一輪緊縮下來就犧牲了一批企業(yè)，資金鏈斷了一個企業(yè)就倒了。這一輪我國經(jīng)濟下行對企業(yè)的影響，很多企業(yè)反應(yīng)比上一輪還要嚴重?，F(xiàn)在有很多企業(yè)借高利貸，高利貸的貸款利息不是20%，而是40%，甚至是60%。

二是適度通脹。根據(jù)國際經(jīng)濟形勢變化以及國內(nèi)經(jīng)濟形勢運行的態(tài)勢，應(yīng)允許適度通脹。不應(yīng)再采用傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手法，只把物價水平與貨幣政策掛鉤。實際上這幾年價格指數(shù)比較高的時段，在價格上漲因素中，農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價格上漲占得比重最大。允許適度通脹，比如通脹可以在3-5%區(qū)間，食品價格上漲較快時，可以拿出一部分錢補貼窮人和特定人群，其余的部分則靠市場逐步消化。這樣做還可以通過市場發(fā)現(xiàn)價格，提高農(nóng)民通過市場獲得經(jīng)濟收益的能力。這既比我們用僵硬的限價、約談、管制、處罰等辦法容易，也符合發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求。還應(yīng)提高存款利息率，與通脹率變動掛鉤。住房價格則應(yīng)保一頭，放一頭，即提高保障房、公租房和經(jīng)濟適用房比重，穩(wěn)定窮人和處于過渡期的白領(lǐng)人群，放開完全市場化的商品房價格。同時應(yīng)加快制定《價格競爭法》，特別要明確房地產(chǎn)價格構(gòu)成與利潤的合理區(qū)間，以法律手段規(guī)制微觀主體的市場經(jīng)濟行為。

三是適度轉(zhuǎn)移。去年我國全年外貿(mào)進出口增速下降為6.2%，這和國際經(jīng)濟形勢不好關(guān)系最大，也和我國貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)移有關(guān)。我國國際貿(mào)易調(diào)整中一個重要戰(zhàn)略選擇，應(yīng)把實施“走出去”戰(zhàn)略作為基點，加快轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力到周邊和其他地區(qū)成本低的國家，同時把貿(mào)易生成地轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟體，以提高國際貿(mào)易迂回能力。和當初一些國家通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組、在中國搭載平臺向世界出口一樣，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組絕不會、也不可能永遠停留在中國，還將按照其規(guī)律性繼續(xù)尋找低成本、高回報的國家和地域。在全球流動性泛濫情況下，這個過程可能加快，對此我們不必緊張和害怕，可以因勢利導，鼓勵企業(yè)提高國際競爭力，學會在全球配置資源。創(chuàng)造條件支持企業(yè)“走出去”創(chuàng)造貿(mào)易量，同時改變貿(mào)易統(tǒng)計方式，把我國企業(yè)在境外創(chuàng)造的貿(mào)易量，統(tǒng)計到企業(yè)國際貿(mào)易總額中。若干年之后，有可能我國企業(yè)在境外創(chuàng)造的貿(mào)易量，超過在境內(nèi)的總量。

四是適度減稅。目前，中國的宏觀稅負水平已經(jīng)接近發(fā)達國家，中國2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后稅收占比逐年增加，即使在國際金融危機期間，中國稅收年增速也接近20%。2011年全國稅收總收入已達到89720億元，同比增長22.6%。去年我國進行了結(jié)構(gòu)性減稅，在新的國際形勢下，稅收政策的基點必須轉(zhuǎn)向支持企業(yè)提高競爭力上，應(yīng)圍繞支持實體經(jīng)濟、擴大國內(nèi)需求、減輕企業(yè)負擔和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把適度減稅與抵御貨幣注水帶來的沖擊結(jié)合起來。最好和推進財稅體制改革結(jié)合，對看準了的上升為稅收制度安排，同時適應(yīng)變化了的情況，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。但是速度要快，不能“十年磨一劍”。

五是適度減速。《政府工作報告》把經(jīng)濟發(fā)展目標定在7.5%，這有兩方面的意義，一方面是要繼續(xù)抓住機遇，加快和促進發(fā)展；另一方面是把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。適度減速既是主動為之，也是大勢所趨。