社區(qū)成立對(duì)基層干部能力、理念，服務(wù)內(nèi)容和方式都提出了新的挑戰(zhàn)。婁兵講，以前你一天到晚忙什么群眾看不到，現(xiàn)在你要值守服務(wù)窗口，與群眾面對(duì)面，你在不在崗、服務(wù)好不好，群眾一目了然。

對(duì)基層干部政績(jī)?cè)u(píng)判更直接、更公開，這是成立社區(qū)后界牌社區(qū)干部最大的體會(huì)。因此，這兩年他們除了優(yōu)化公共服務(wù)外，最多的心思花在幫助群眾通過社區(qū)成立和新農(nóng)村綜合體建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

龍?zhí)多l(xiāng)黨委書記王思才算了一筆賬，過去跨村土地流轉(zhuǎn)，說服群眾不容易，現(xiàn)在一個(gè)社區(qū)的事就是6個(gè)村共同的事情，土地流轉(zhuǎn)好談了、引進(jìn)業(yè)主容易了、外出務(wù)工減少了。去年片區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地3100畝；引進(jìn)業(yè)主17個(gè)；發(fā)展種養(yǎng)大戶50多戶，生豬養(yǎng)殖10萬多頭，分別比上年增加1600畝、10個(gè)、4萬頭。相應(yīng)，由農(nóng)民自主成立的農(nóng)民專業(yè)合作社也從過去的兩個(gè)發(fā)展到4個(gè)，外出務(wù)工人員減少200多人。

元山村二組的吳仕斌幾年前就開始種植梨子、桃子，直到2011年才盈虧平衡。去年社區(qū)成立果蔬專業(yè)合作社后，給他提供技術(shù)支持，當(dāng)年他家100多畝果林、蔬菜就實(shí)現(xiàn)純收入50多萬元。去年，界牌新型農(nóng)村社區(qū)居民人均純收入達(dá)到7300元，比上年增加1900元。

產(chǎn)村相融，全面改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)居民持續(xù)增收——界牌的實(shí)踐，又一次證明了改革創(chuàng)新是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要和持續(xù)動(dòng)力。

調(diào)查三：界牌意義——全面小康做什么

利州區(qū)是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，去年農(nóng)民人均純收入6601元，低于全省平均水平。龍?zhí)多l(xiāng)有18個(gè)村和社區(qū)，2011年農(nóng)民人均純收入5500元。為什么選擇在龍?zhí)多l(xiāng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？

趙文嶠講，利州區(qū)是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，既想為貧困山區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破點(diǎn)，也想面向全面小康目標(biāo)進(jìn)行率先探索。界牌在龍?zhí)多l(xiāng)的條件不算好，界牌能的，其它許多地方也能做。

事實(shí)上，繼界牌后，龍?zhí)多l(xiāng)正在另外兩個(gè)地方——建設(shè)社區(qū)和復(fù)興社區(qū)復(fù)制“界牌模式”，而利州區(qū)也準(zhǔn)備在更大范圍內(nèi)建設(shè)更多的“突破點(diǎn)”。

據(jù)測(cè)算，界牌新型農(nóng)村社區(qū)除修路等基礎(chǔ)設(shè)施外，公共服務(wù)中心建設(shè)通過整合各種資金完成，投資100萬元左右。按一個(gè)社區(qū)輻射6個(gè)村計(jì)算，龍?zhí)多l(xiāng)只需建3個(gè)新型社區(qū)即可，總投資不是特別大。此外，因?yàn)榫用襁M(jìn)城鎮(zhèn)社保和醫(yī)保是逐年增加的，所以財(cái)政對(duì)這塊的負(fù)擔(dān)也不會(huì)特別重。

最樂觀的在于群眾意愿，因?yàn)榻缗茖?shí)踐并沒有觸及農(nóng)民的承包地、宅基地，新村建設(shè)也沒有大拆大建、拆院并院，最大限度保留了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，是一個(gè)只給予、無索取的制度，因此大受農(nóng)民歡迎。

在界牌采訪時(shí)，最深的印象是這里空氣清新、干凈整潔，看不到打牌搓麻將閑耍的人，到社區(qū)辦事的人也是匆匆來匆匆去。只是華燈初上時(shí)，一輛輛摩托才載著城里務(wù)工的人回來，頗有城市生活的忙碌節(jié)奏。

在綜合培訓(xùn)部，記者翻看了10多頁(yè)居民求職需求登記，月薪要求均在3000元左右。據(jù)介紹，這些人都已在務(wù)工，只是想換工資更高的工作。而在社區(qū)圖書室，村民在留言本上提的意見，大多是要求多買養(yǎng)殖、種植和烹飪技術(shù)方面的書。

七十多歲的居民魏永釗當(dāng)過村干部，兒子兒媳都在外跑運(yùn)輸，他準(zhǔn)備開了春再買十幾頭仔豬來養(yǎng)，“現(xiàn)在路好走了，水也解決了，政府提供的服務(wù)更多了，但我們不能躺著等小康啊，富裕生活是干出來的。”采訪中，居民渴求技術(shù)、思變求富，如一股新風(fēng)撲面而來。

正如廣元市分管農(nóng)村工作的市委常委馮磊所言，界牌的實(shí)踐至少帶給我們兩點(diǎn)啟示：一是貧困山區(qū)的全面小康不等于同時(shí)小康，一些鄉(xiāng)、村可以從實(shí)際出發(fā)，走出率先實(shí)現(xiàn)全面小康的路子；二是貧困山區(qū)的全面小康不是等來的，也不能是靠城市“補(bǔ)”出來的，而是要干部群眾一起創(chuàng)造。在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，這正是界牌探索的意義所在。