社區(qū)成立對基層干部能力、理念，服務內容和方式都提出了新的挑戰(zhàn)。婁兵講，以前你一天到晚忙什么群眾看不到，現在你要值守服務窗口，與群眾面對面，你在不在崗、服務好不好，群眾一目了然。

對基層干部政績評判更直接、更公開，這是成立社區(qū)后界牌社區(qū)干部最大的體會。因此，這兩年他們除了優(yōu)化公共服務外，最多的心思花在幫助群眾通過社區(qū)成立和新農村綜合體建設發(fā)展產業(yè)。

龍?zhí)多l(xiāng)黨委書記王思才算了一筆賬，過去跨村土地流轉，說服群眾不容易，現在一個社區(qū)的事就是6個村共同的事情，土地流轉好談了、引進業(yè)主容易了、外出務工減少了。去年片區(qū)內流轉土地3100畝；引進業(yè)主17個；發(fā)展種養(yǎng)大戶50多戶，生豬養(yǎng)殖10萬多頭，分別比上年增加1600畝、10個、4萬頭。相應，由農民自主成立的農民專業(yè)合作社也從過去的兩個發(fā)展到4個，外出務工人員減少200多人。

元山村二組的吳仕斌幾年前就開始種植梨子、桃子，直到2011年才盈虧平衡。去年社區(qū)成立果蔬專業(yè)合作社后，給他提供技術支持，當年他家100多畝果林、蔬菜就實現純收入50多萬元。去年，界牌新型農村社區(qū)居民人均純收入達到7300元，比上年增加1900元。

產村相融，全面改善社區(qū)生產生活條件，促進居民持續(xù)增收——界牌的實踐，又一次證明了改革創(chuàng)新是激發(fā)農村發(fā)展活力的現實需要和持續(xù)動力。

調查三：界牌意義——全面小康做什么

利州區(qū)是省級扶貧開發(fā)工作重點縣，去年農民人均純收入6601元，低于全省平均水平。龍?zhí)多l(xiāng)有18個村和社區(qū)，2011年農民人均純收入5500元。為什么選擇在龍?zhí)多l(xiāng)建設新型農村社區(qū)？

趙文嶠講，利州區(qū)是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，既想為貧困山區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破點，也想面向全面小康目標進行率先探索。界牌在龍?zhí)多l(xiāng)的條件不算好，界牌能的，其它許多地方也能做。

事實上，繼界牌后，龍?zhí)多l(xiāng)正在另外兩個地方——建設社區(qū)和復興社區(qū)復制“界牌模式”，而利州區(qū)也準備在更大范圍內建設更多的“突破點”。

據測算，界牌新型農村社區(qū)除修路等基礎設施外，公共服務中心建設通過整合各種資金完成，投資100萬元左右。按一個社區(qū)輻射6個村計算，龍?zhí)多l(xiāng)只需建3個新型社區(qū)即可，總投資不是特別大。此外，因為居民進城鎮(zhèn)社保和醫(yī)保是逐年增加的，所以財政對這塊的負擔也不會特別重。

最樂觀的在于群眾意愿，因為界牌實踐并沒有觸及農民的承包地、宅基地，新村建設也沒有大拆大建、拆院并院，最大限度保留了鄉(xiāng)村風貌，是一個只給予、無索取的制度，因此大受農民歡迎。

在界牌采訪時，最深的印象是這里空氣清新、干凈整潔，看不到打牌搓麻將閑耍的人，到社區(qū)辦事的人也是匆匆來匆匆去。只是華燈初上時，一輛輛摩托才載著城里務工的人回來，頗有城市生活的忙碌節(jié)奏。

在綜合培訓部，記者翻看了10多頁居民求職需求登記，月薪要求均在3000元左右。據介紹，這些人都已在務工，只是想換工資更高的工作。而在社區(qū)圖書室，村民在留言本上提的意見，大多是要求多買養(yǎng)殖、種植和烹飪技術方面的書。

七十多歲的居民魏永釗當過村干部，兒子兒媳都在外跑運輸，他準備開了春再買十幾頭仔豬來養(yǎng)，“現在路好走了，水也解決了，政府提供的服務更多了，但我們不能躺著等小康啊，富裕生活是干出來的。”采訪中，居民渴求技術、思變求富，如一股新風撲面而來。

正如廣元市分管農村工作的市委常委馮磊所言，界牌的實踐至少帶給我們兩點啟示：一是貧困山區(qū)的全面小康不等于同時小康，一些鄉(xiāng)、村可以從實際出發(fā)，走出率先實現全面小康的路子；二是貧困山區(qū)的全面小康不是等來的，也不能是靠城市“補”出來的，而是要干部群眾一起創(chuàng)造。在全面建設小康社會的背景下，這正是界牌探索的意義所在。