利州區(qū)委書記趙文嶠講，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，界牌的做法，就是通過新農(nóng)村綜合體建設(shè)，讓農(nóng)村公共服務(wù)與城市對接，推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，同時加快完善相關(guān)體制機制。

但界牌的探索不止于此。更核心的是，在新型社區(qū)建成后，當?shù)卮迕襁€可在公安部門重新登記注冊為居民戶口。農(nóng)民群眾拍手稱快，因為原有的承包地、山地和宅基地等權(quán)益不受影響，還可享受與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老、醫(yī)保等。有望給界牌居民帶來更多福利。

如果說改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)辦事的快捷化，讓農(nóng)民享受到公共服務(wù)向下延伸的便利，更多體現(xiàn)為“以城補鄉(xiāng)”，那么，戶籍的改變，身份的轉(zhuǎn)換，則體現(xiàn)出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”更本質(zhì)的要求。“補”與“統(tǒng)”有機結(jié)合，方能增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步消除城鄉(xiāng)二元分割。

調(diào)查二：界牌實踐——創(chuàng)新管理抓什么

“為什么要在一個山區(qū)的農(nóng)村建社區(qū)？”“一是解決公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)差別，二是促進群眾持續(xù)增收，最終實現(xiàn)全面小康的目標。”利州區(qū)分管農(nóng)村工作的區(qū)委常委殷扶炯答。

持續(xù)增收，對于一不靠城、二無工業(yè)、農(nóng)業(yè)人口占98%以上的龍?zhí)多l(xiāng)而言，挑戰(zhàn)難度不言而喻。

但在下鄉(xiāng)調(diào)研中，殷扶炯和龍?zhí)多l(xiāng)的干部發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟越來越呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化等特征，但單個分散的行政村，農(nóng)民組織化程度低，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難展開，上規(guī)模的專業(yè)合作社難建立。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；徒档凸卜?wù)成本，要求必須打破行政范圍，統(tǒng)籌考慮區(qū)塊發(fā)展。

在充分征求意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，利州區(qū)引導(dǎo)龍?zhí)秳?chuàng)新農(nóng)村管理方式，打破原有建制村約束，盤活各種市場要素，促使生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。區(qū)上還指導(dǎo)龍?zhí)多l(xiāng)編制了新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)覆蓋等8個專項規(guī)劃，打破區(qū)域界限，聯(lián)建區(qū)域黨組織和社區(qū)。

試點首先在界牌推開：由相鄰的六個村黨支部，連帶轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會等黨組織力量，一起成立界牌聯(lián)合黨委，同時成立界牌社區(qū)管理委員會，下設(shè)8個社區(qū)公共服務(wù)中心。“成立社區(qū)就是要在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景下，達到兩個目的：一是在公共服務(wù)和社會保障上縮小甚至破除城鄉(xiāng)差別，二是通過管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，群眾持續(xù)增收。”趙文嶠說。