二，官場(chǎng)生態(tài)決定了人們熱衷于公款接待

近五成干部認(rèn)為“如果不組織一定規(guī)格的接待，就會(huì)失去本單位的面子”。56.7%的受訪干部認(rèn)為因公款吃喝而受到處罰的可能性較小。經(jīng)常公款吃喝的干部往往表示，自己公款浪費(fèi)的行為是“人在江湖、身不由己”，即工作性質(zhì)的需要、官場(chǎng)文化的“熏陶”再加上懲罰制度的缺失都可能形成一種以公款吃喝為榮，或認(rèn)為公款吃喝理所當(dāng)然的心態(tài)。那么現(xiàn)實(shí)中工作的領(lǐng)導(dǎo)干部是否也會(huì)體會(huì)到這種“無奈”呢？

公款吃喝究竟給工作帶來哪些便利？調(diào)查表明，對(duì)于“通過讓本部門的人享受高規(guī)格公務(wù)接待的好處來回報(bào)或獎(jiǎng)勵(lì)他們”的想法，有10.0%的人肯定會(huì)這樣想，28.8%的人大部分情況會(huì)這樣想，40.9%的人偶爾會(huì)這樣想，20.1%的人不會(huì)這樣想。其次，對(duì)于“在與其他單位的人談合作的時(shí)候，要組織高檔次的招待活動(dòng)讓他們得到好處”的觀點(diǎn)，有11.5%的人肯定會(huì)這樣想，37.5%的人大部分情況會(huì)這樣想，40.2%的人偶爾會(huì)這樣想，10.7%的人不會(huì)這樣想。最后，對(duì)于“如果不組織一定規(guī)格的接待，就會(huì)失去本單位的面子”的觀點(diǎn)，有18.7%的人肯定會(huì)這樣想，30.7%的人大部分情況會(huì)這樣想，25.3%的人偶爾會(huì)這樣想，25.2%的人不會(huì)這樣想。也就是說黨政干部普遍在一定程度上認(rèn)同公款吃喝為工作帶來了便利，起到了激勵(lì)員工、溝通感情和維護(hù)面子的功能。

仔細(xì)分析黨政干部的工作性質(zhì)可以了解他們有上述看法的原因。我們讓受訪者對(duì)自己的工作性質(zhì)做出判斷：即工作中更需要“專業(yè)能力或經(jīng)驗(yàn)”還是“人際交往或人際關(guān)系”，選擇這兩者的比例分別為55.4%和44.6%。將兩類回答的干部與對(duì)公款接待的認(rèn)知做出對(duì)比：那些認(rèn)為自己工作更需要“人際交往或人際關(guān)系”的受訪者更加認(rèn)同公款吃喝犒勞下屬、給本單位爭(zhēng)面子的功能。可見，工作性質(zhì)極大地影響了人們對(duì)公款吃喝的看法。很多人將工作餐視為必要的和理所當(dāng)然的。這也在一定程度上說明了黨政干部中存在的不正之風(fēng)。

除了對(duì)公款吃喝帶來好處的認(rèn)知，人們對(duì)于公款吃喝、公務(wù)接待處罰力度的看法也有著不可忽略的影響。43.3%的受訪干部認(rèn)為“由于公款吃喝受到處罰的可能性”較大，而大多數(shù)人，56.7%的人認(rèn)為這種可能性較小;此外，16.1%的人“對(duì)于違反規(guī)定進(jìn)行高規(guī)格公務(wù)接待的行為的處罰力度”較大，而絕大多數(shù)干部，即83.9%的人認(rèn)為處罰力度較小。從這兩個(gè)問題的回答可以發(fā)現(xiàn)，人們認(rèn)為公款吃喝的后果較輕，并不能因違反規(guī)定產(chǎn)生畏懼感。當(dāng)官員們看到公款吃喝帶來的好處，而周圍的人并沒有因此受到處罰，自然會(huì)有很多人冒著“零風(fēng)險(xiǎn)”去享受公務(wù)接待的好處。因此，從根本上說，加大對(duì)公務(wù)接待的處罰，能夠給官員們警示，從而改變?nèi)藗冎挥幸揽抗罱哟拍芫S系關(guān)系，溝通情感的看法，形成良好的風(fēng)氣。

三，從文化思想上讓人們認(rèn)識(shí)到公款吃喝的不合理

僅14.8%的受訪干部對(duì)于享受高規(guī)格公款接待毫無愧疚，49.9%的受訪干部表示“人們已經(jīng)習(xí)慣把公務(wù)與吃喝聯(lián)系在一起了”。正如受訪者所擔(dān)心的那樣，超規(guī)格的公款接待的蔚然成風(fēng)不僅會(huì)污染官場(chǎng)生態(tài)，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)公平，使官員和普通百姓的世界觀發(fā)生變化，整個(gè)社會(huì)甚至?xí)兊寐槟?。因此，整治公款接待，不僅要從制度下手，還要使全社會(huì)形成共識(shí)，為公款浪費(fèi)的行為感到羞恥。那么，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)接待浪費(fèi)是怎樣的看法？他們對(duì)個(gè)人價(jià)值的看法又如何？這樣的價(jià)值觀又如何影響到他們的行為作風(fēng)呢？

首先，對(duì)于“個(gè)人通過貢獻(xiàn)晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位而享受到公務(wù)接待的各種好處，是對(duì)他應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)”這種觀點(diǎn)，認(rèn)為完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，認(rèn)為“為更好地進(jìn)行工作，應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部更多的信任、更大的自主權(quán)”完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身權(quán)力和權(quán)利的期待都較高，這樣的價(jià)值觀很可能成為他們從公務(wù)接待中獲取好處的理由。

對(duì)上述問題的看法明顯地影響了官員對(duì)于公款吃喝的態(tài)度。比如，對(duì)于享受高規(guī)格公款接待是否感到愧疚，在所有受訪者中，回答“愧疚”的比例為51.7%，而回答“愧疚，但是之后會(huì)給自己找適當(dāng)借口”的比例為33.5%，總計(jì)達(dá)85.2%的受訪干部有愧疚心態(tài)；回答毫無愧疚的比例為14.8%。然而，那些對(duì)自身權(quán)力要求和個(gè)人價(jià)值期待較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公款吃喝毫無愧疚的比例會(huì)更高。如，認(rèn)為“享受公務(wù)接待是對(duì)個(gè)人應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)”完全正確和基本正確的受訪者對(duì)享受高檔次的公款接待“毫無愧疚”的比例更高，分別為36.9%和22.2%，且與其他組的差異具有顯著性。

由此可見，這種過高地強(qiáng)調(diào)官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，過高地看重領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)的觀念需要被糾正，它很容易導(dǎo)致忽視民眾智慧，漠視民眾權(quán)益的現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾的隔閡，甚至誘發(fā)集權(quán)主義傾向。此外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨政干部中對(duì)于公款吃喝和其他方面的價(jià)值觀也存在不正確的看法，這可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問題的導(dǎo)火索。首先，對(duì)于“現(xiàn)在要想晉升，更多是靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是靠群眾滿意”，大多數(shù)人，即58.1%的人認(rèn)為是讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，有42.3%的人認(rèn)為是讓群眾滿意。認(rèn)為晉升要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部在工作中必然以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為“宗旨”，從而組織高規(guī)格的公務(wù)接待，不考慮浪費(fèi)對(duì)于民生的影響；其次，對(duì)于造成中國公款吃喝盛行的原因，僅有15.9%的人認(rèn)為“吃喝方面的享受確實(shí)誘人”，34.2%的人認(rèn)為“吃喝被賦予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊貴等”，也就是說把公款吃喝看作有面子、有社會(huì)地位的活動(dòng)，甚至是一種榮耀；有49.9%的人認(rèn)為“人們已經(jīng)習(xí)慣把公務(wù)與吃喝聯(lián)系在一起了”，也就是說將超規(guī)格的公款吃喝看作一種常態(tài)。這些不正確的，甚至是可怕的觀念嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)風(fēng)氣，是治理公款浪費(fèi)中必須拔除的毒苗。