各地進(jìn)展不同、保障水平差異的大國現(xiàn)實(shí)，給社保統(tǒng)籌和服務(wù)能力建設(shè)帶來困難。

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度客觀上存在差異，在社會(huì)保障制度的建設(shè)和推行上，不得不采取了差異化的進(jìn)程和保障水平，不得不采取分級(jí)、分類管理。首先，大量調(diào)查和研究表明，我國已經(jīng)形成了社保制度上的城鄉(xiāng)差異和保障水平的地區(qū)、群體差異。甚至在同一省份和地區(qū)內(nèi)部，也出現(xiàn)了社會(huì)保障水平的差異。比如，有研究就表明山東省內(nèi)半島城市的社會(huì)保障水平高于中部和西部城市。其次，近幾年國家強(qiáng)力推行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、新農(nóng)保、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，全國各地進(jìn)度不一，存在較大差異。再次，分級(jí)、分類管理是符合國情的社會(huì)治理方式，但在“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)實(shí)氛圍下，各級(jí)政府間、政府與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間關(guān)于各類公共事務(wù)的討價(jià)還價(jià)、本位主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很有可能破壞社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。最后，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)國家干預(yù)措施，必然要求相應(yīng)提高社保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。我國建立全面社保的歷史不到20年，社會(huì)保障卡、社會(huì)保障信息庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)保障呈現(xiàn)多龍治水局面，相應(yīng)的人員配備、管理制度建設(shè)、經(jīng)辦能力、監(jiān)管水平等各方面亟待提高。這些問題都導(dǎo)致了我國的社保統(tǒng)籌層次較低，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、社保待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)辦四方面的統(tǒng)一很難實(shí)現(xiàn)。而統(tǒng)籌層次低又與上述問題相互影響，導(dǎo)致社會(huì)保障這一基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)展緩慢。

社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障基金基數(shù)過大，社保管理內(nèi)容復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)收支平衡和保值增值困難。

社保的錢是保命錢。多渠道增加社會(huì)保障基金，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營和保值增值管理，一直是黨和政府高度關(guān)注的事務(wù)。但人口基數(shù)大必然導(dǎo)致資金基數(shù)大，為此實(shí)現(xiàn)平衡和保值增值就難上加難。首先是總體收支平衡難。因?yàn)槿藛T流動(dòng)、繳費(fèi)者變動(dòng)、收入和支出巨大、經(jīng)辦筆數(shù)過多、監(jiān)管力量不足等原因，許多國家的社會(huì)保障都先后出現(xiàn)了收支不均衡的情況。從我國的地區(qū)差異看，深圳作為新興城市，年輕人多，老年人少，養(yǎng)老繳費(fèi)多但支出少。東北老工業(yè)基地則是另一番景象。其次是歷史遺留問題多。各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳與不繳、少繳與多繳、繳費(fèi)與支出之間的不匹配，不少是由于歷史原因造成的，比如城鎮(zhèn)下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。最后是社保資金增值難。比如，2011年全國城鎮(zhèn)2萬多億元社?；鹨獙?shí)現(xiàn)保值增值就必須有便利而且安全的投資渠道。以目前進(jìn)退出機(jī)制最便捷的股市論，2011年全國上市公司AB股市值15萬億元，2萬億元資金足以讓股票市場(chǎng)暴漲暴跌。而其他投資渠道，比如國債、貴金屬、國際貨幣、境外證券、不可再生資源等，都可能因這筆資金過大而無法安全退出，或者可能因資金規(guī)模過大引來市場(chǎng)動(dòng)蕩。所以，對(duì)大國來說，社?；I資難，但實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值可能更難。

當(dāng)然，在人類歷史的長(zhǎng)河中，社會(huì)保障制度的出現(xiàn)僅僅才120多年，其間還經(jīng)歷了種種理論爭(zhēng)論和國家治理實(shí)踐。作為一個(gè) 1978年才啟動(dòng)改革開放進(jìn)程，1990年代才開始嘗試建立社會(huì)保障制度的大國，只有面對(duì)大國現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真梳理大國社?？赡墚a(chǎn)生的難點(diǎn)，以前所未有的勇氣、創(chuàng)新和智慧面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，才有可能戰(zhàn)勝這些困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解和國家的長(zhǎng)治久安。