不能讓保護(hù)生態(tài)者吃虧

【原文】報(bào)告第三部分中關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) “健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。

【修改后】“健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償

【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng) 魏后凱

將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加入政府工作報(bào)告十分重要。事實(shí)上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這幾年很多文件都提到了，但是一直推進(jìn)緩慢，難度較大，涉及到方方面面利益，也涉及到既得利益的再分配。此次政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，說明對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重視，今后將會(huì)加大推進(jìn)的力度。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)十分關(guān)注的問題，而建設(shè)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)核心就在于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的主要是生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，而沒有更多經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。比如，一個(gè)地區(qū)把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，受益的不僅僅是這個(gè)地區(qū)，而且能讓其它更多地區(qū)受益。所以，如果沒有建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的，也很難持續(xù)下去，很可能出現(xiàn)雖然“山清水秀”，但是依然“貧窮落后”的情況。但是，如果這個(gè)地區(qū)破壞了生態(tài)環(huán)境，雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的收益，但是生態(tài)環(huán)境的惡化將對(duì)其它周邊地區(qū)產(chǎn)生很大的影響。在這種情況下，享受到生態(tài)環(huán)境帶來好處的周邊地區(qū)，就應(yīng)該對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償可以有不同途徑，既可以是通過中央財(cái)政撥款，也可以通過橫向補(bǔ)償，即環(huán)境受益地區(qū)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。比如，張家口地區(qū)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和水資源，北京等周邊地區(qū)享受到這樣的好處，就可以通過中央財(cái)政，北京等周邊地區(qū)受益地區(qū)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得張家口在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，老百姓的收入得到相應(yīng)的提高，才不會(huì)出現(xiàn)“山清水秀，貧窮落后”的情況。（記者 周小苑整理） 

強(qiáng)調(diào)公平正義很有必要

【原文】第三部分的關(guān)于“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”中 “促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

【修改后】“促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義”。

【關(guān)鍵詞】公平正義

【專家點(diǎn)評(píng)】北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 梁迎修

根據(jù)全國(guó)人大代表審議和全國(guó)政協(xié)委員討論提出的意見和建議，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究和仔細(xì)修改。針對(duì)“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”內(nèi)容，在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”后增加了“維護(hù)社會(huì)公平正義”的表述。這樣的修改非常必要而且意義重大。

改革開放以來，黨和政府越來越重視通過法治途徑來解決中國(guó)發(fā)展中遇到的許多難題，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家被寫入國(guó)家根本大法，成為治國(guó)的基本方略。在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)過程中，我們要時(shí)刻倡導(dǎo)對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)，因?yàn)樯鐣?huì)公平正義正是法律所要追求實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值之一。有法諺云：法是善良公正的藝術(shù)，說的就是這個(gè)道理。

社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度是判斷一個(gè)國(guó)家民主法治水平高低的重要評(píng)判尺度，因此對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)調(diào)能夠?yàn)槊裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)提供正確的價(jià)值導(dǎo)引。此外，歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，民主法治是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑。法律依憑其自身的規(guī)范性和強(qiáng)制性能夠成為實(shí)現(xiàn)正義的有效手段。通過民主科學(xué)的立法程序，可以對(duì)權(quán)利和利益的公正分配以確立正義的標(biāo)準(zhǔn)；通過嚴(yán)格公正的法律實(shí)施，可以有效地保障和貫徹正義。

總之，法律在本質(zhì)上有著追求和實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)的價(jià)值取向，法律的特殊品格也使它能夠成為維護(hù)和促進(jìn)公平正義的最可靠的保障。因此，政府工作報(bào)告的修改符合民主法治建設(shè)的客觀規(guī)律，對(duì)于民主法治建設(shè)的順利開展和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)意義重大。（記者 周小苑整理）