不能讓保護生態(tài)者吃虧

【原文】報告第三部分中關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè) “健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”。

【修改后】“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)補償制度”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補償

【專家點評】中國社會科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所副所長 魏后凱

將生態(tài)補償機制加入政府工作報告十分重要。事實上生態(tài)補償機制這幾年很多文件都提到了，但是一直推進緩慢，難度較大，涉及到方方面面利益，也涉及到既得利益的再分配。此次政府工作報告再次強調(diào)，說明對生態(tài)補償機制的重視，今后將會加大推進的力度。

建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境是全社會十分關(guān)注的問題，而建設(shè)生態(tài)環(huán)境的一個核心就在于建立生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的主要是生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)，而沒有更多經(jīng)濟效應(yīng)。比如，一個地區(qū)把水資源和生態(tài)環(huán)境保護好了，受益的不僅僅是這個地區(qū)，而且能讓其它更多地區(qū)受益。所以，如果沒有建立起生態(tài)補償機制，生態(tài)環(huán)境保護是不能帶來經(jīng)濟效益的，也很難持續(xù)下去，很可能出現(xiàn)雖然“山清水秀”，但是依然“貧窮落后”的情況。但是，如果這個地區(qū)破壞了生態(tài)環(huán)境，雖然短時間內(nèi)會帶來經(jīng)濟上的收益，但是生態(tài)環(huán)境的惡化將對其它周邊地區(qū)產(chǎn)生很大的影響。在這種情況下，享受到生態(tài)環(huán)境帶來好處的周邊地區(qū)，就應(yīng)該對這個地區(qū)進行經(jīng)濟補償。

生態(tài)補償可以有不同途徑，既可以是通過中央財政撥款，也可以通過橫向補償，即環(huán)境受益地區(qū)對其進行補償。比如，張家口地區(qū)保護了生態(tài)環(huán)境和水資源，北京等周邊地區(qū)享受到這樣的好處，就可以通過中央財政，北京等周邊地區(qū)受益地區(qū)對其進行經(jīng)濟補償，使得張家口在保護生態(tài)環(huán)境的同時，老百姓的收入得到相應(yīng)的提高，才不會出現(xiàn)“山清水秀，貧窮落后”的情況。（記者 周小苑整理） 

強調(diào)公平正義很有必要

【原文】第三部分的關(guān)于“要推進社會主義民主法治建設(shè)”中 “促進人的全面發(fā)展”。

【修改后】“促進人的全面發(fā)展，維護社會公平正義”。

【關(guān)鍵詞】公平正義

【專家點評】北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長 梁迎修

根據(jù)全國人大代表審議和全國政協(xié)委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了認真研究和仔細修改。針對“要推進社會主義民主法治建設(shè)”內(nèi)容，在“促進人的全面發(fā)展”后增加了“維護社會公平正義”的表述。這樣的修改非常必要而且意義重大。

改革開放以來，黨和政府越來越重視通過法治途徑來解決中國發(fā)展中遇到的許多難題，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家被寫入國家根本大法，成為治國的基本方略。在推進社會主義民主法治建設(shè)過程中，我們要時刻倡導(dǎo)對社會公平正義的維護，因為社會公平正義正是法律所要追求實現(xiàn)的基本價值之一。有法諺云：法是善良公正的藝術(shù)，說的就是這個道理。

社會公平正義的實現(xiàn)程度是判斷一個國家民主法治水平高低的重要評判尺度，因此對社會公平正義的強調(diào)能夠為民主法治建設(shè)提供正確的價值導(dǎo)引。此外，歷史經(jīng)驗一再表明，民主法治是維護和實現(xiàn)社會公平正義的有效途徑。法律依憑其自身的規(guī)范性和強制性能夠成為實現(xiàn)正義的有效手段。通過民主科學(xué)的立法程序，可以對權(quán)利和利益的公正分配以確立正義的標(biāo)準(zhǔn)；通過嚴格公正的法律實施，可以有效地保障和貫徹正義。

總之，法律在本質(zhì)上有著追求和實現(xiàn)正義目標(biāo)的價值取向，法律的特殊品格也使它能夠成為維護和促進公平正義的最可靠的保障。因此，政府工作報告的修改符合民主法治建設(shè)的客觀規(guī)律，對于民主法治建設(shè)的順利開展和社會公平正義的實現(xiàn)意義重大。（記者 周小苑整理）