財(cái)政撥款多花在群眾身上

【原文】報(bào)告第三部分的“理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系”。

【修改后】“理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付

【專家點(diǎn)評】中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長 趙錫軍

加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”這一內(nèi)容，對完善我國財(cái)政體系意義重大。轉(zhuǎn)移支付是我國財(cái)政分配的重要方面。在目前財(cái)政分配制度中，稅費(fèi)的支出有直接和轉(zhuǎn)移兩種支出。直接支出是指將財(cái)政直接補(bǔ)貼給某些人、機(jī)構(gòu)、活動，或某些事業(yè)；轉(zhuǎn)移支出不是直接花財(cái)政的錢，而是某一級財(cái)政撥款到另一級財(cái)政，通常來說由中央財(cái)政給地方財(cái)政撥款。

我國各地經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入多，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入少，但每個(gè)地區(qū)的公民都有獲取同樣政府公共服務(wù)的權(quán)利，比如九年制義務(wù)教育，不能因?yàn)樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就減少至3年。政府對公民的公共服務(wù)需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒有那么多錢，就需要由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付來撥款。

通過轉(zhuǎn)移支付，能縮小各地收入和政府服務(wù)的差距。國際上，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中，轉(zhuǎn)移支付的面很大，目的是解決不同地區(qū)、不同收入階層的公平問題。以前我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模沒那么大，轉(zhuǎn)移對象比較單一，面也不夠廣，多為對老少邊窮地區(qū)的扶貧和維穩(wěn)。而且以前政府報(bào)告更多地是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對公平和民生強(qiáng)調(diào)得不夠。此次加上“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”，一是事關(guān)社會公平，二是事關(guān)民生問題，凸顯財(cái)政的基礎(chǔ)性作用，保證資源配置更加公平?？梢灶A(yù)見，將來我國轉(zhuǎn)移支付的面會更廣，將更加注重民生和公平。（記者 羅蘭整理） 

補(bǔ)上債券市場的“短板”

【原文】報(bào)告第三部分“對今年政府工作的建議”中“加快發(fā)展多層次資本市場”。

【修改后】“加快發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展債券市場”。

【關(guān)鍵詞】債券市場

【專家點(diǎn)評】中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長 徐洪才

積極發(fā)展債券市場意義重大。在我國，金融市場中股權(quán)融資一直得到重視，其發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，但債券市場的發(fā)展卻存在著結(jié)構(gòu)性問題。雖然目前我國債券市場規(guī)模也不小，但主要是國債和金融債，而公司債、企業(yè)債所占比重非常低，規(guī)模很小，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為企業(yè)通過發(fā)行債券融資規(guī)模太小，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，需要積極發(fā)展債券市場，以補(bǔ)上這塊短板。 

目前，銀行儲戶得到的實(shí)際回報(bào)率偏低，大家對多層次、低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定型回報(bào)的債券金融類工具有很大需求。為滿足老百姓投資理財(cái)?shù)亩鄻有孕枨?，也有必要大力發(fā)展債券市場。

此外，發(fā)展債券市場是中央銀行暢通地實(shí)施貨幣政策的載體。同時(shí)，也是人民幣國際化的需要。人民幣走向國際化，需要境外很多投資者包括機(jī)構(gòu)參與，建立容量大、有深度的債券市場，有助于推動人民幣國際化和金融的開放，也有助于防范外部金融的沖擊。

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場的健全完善是一個(gè)國家具有國際競爭力的體現(xiàn)，積極發(fā)展債券市場，有助于完善我國金融體系，解決目前金融市場存在的短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率和國際競爭力，并為國家金融安全提供保障。（記者 羅蘭整理）