關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)，土地制度，社會(huì)沖突

“貧窮”是中國(guó)農(nóng)村面臨的最大問(wèn)題，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變革的巨大動(dòng)力。“分田到戶”、“村民自治”、“農(nóng)民流動(dòng)”相繼占據(jù)農(nóng)村這個(gè)最富戲劇性的鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，依次拉開(kāi)了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)巨大變革的序幕。近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城市化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”推動(dòng)了新一輪的農(nóng)村社會(huì)巨變，吸引了不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)流派的各路學(xué)者下鄉(xiāng)，產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)成果。本文以近十年來(lái)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，透過(guò)文獻(xiàn)研究，梳理近十年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)研究脈絡(luò)，總結(jié)已有的研究成果，探尋下一步研究的創(chuàng)新空間，通過(guò)思想的綜合，從中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的新思路。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念、類(lèi)型與方式

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念上，學(xué)者們基本達(dá)成共識(shí)，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)地權(quán)利的流通與轉(zhuǎn)讓。但在具體定義中仍然存在三種不同的觀點(diǎn)。張紅宇（2002）將農(nóng)地流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，“就是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。”這種觀點(diǎn)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不包括承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。黃振華（2010）認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)地承包權(quán)或使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要指農(nóng)產(chǎn)把農(nóng)地的承包權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者組織的行為。依據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，農(nóng)地的所有權(quán)只能歸國(guó)家或集體所有，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)僅是一種農(nóng)地承包權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。也有一些學(xué)者持一種更寬泛的農(nóng)地流轉(zhuǎn)觀。劉艷（2010）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)在含義上可以區(qū)分為廣義的和狹義的土地流轉(zhuǎn)。狹義的土地流轉(zhuǎn)是指附著于土地之上的各種權(quán)利在不同權(quán)利主體之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象或行為過(guò)程。廣義的土地流轉(zhuǎn)除了包括土地的權(quán)利流轉(zhuǎn)外，還將各種土地功能的轉(zhuǎn)變（主要是土地用途的改變）視為流轉(zhuǎn)的一種形式，即廣義的土地流轉(zhuǎn)包括土地權(quán)利流轉(zhuǎn)和土地功能流轉(zhuǎn)。茆榮華（2010）把征地看作是一種集體土地所有權(quán)的被動(dòng)、強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)地權(quán)利的流通與轉(zhuǎn)讓?zhuān)@基本上已成為一種學(xué)界共識(shí)。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以分解為三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，農(nóng)地權(quán)利包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)三種。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究大多集中在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（自由流轉(zhuǎn)）和農(nóng)地所有權(quán)的強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)（征地），對(duì)于農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)的研究尚不多。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型

對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)類(lèi)型的分析可以進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念的認(rèn)識(shí)。關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型，茆榮華（2010）根據(jù)是否改變農(nóng)村集體土地的用途，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為兩種類(lèi)型，一種是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)目的的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)地的性質(zhì)。另一種是土地征收，這是農(nóng)村集體土地的一種強(qiáng)制流轉(zhuǎn)方式。劉艷（2010）把農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為權(quán)利流轉(zhuǎn)與所有權(quán)流轉(zhuǎn)兩種類(lèi)型，所有權(quán)流轉(zhuǎn)可以作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個(gè)基本類(lèi)型。事實(shí)上，所有權(quán)流轉(zhuǎn)這種類(lèi)型就是土地征收。同時(shí)，根據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的各種權(quán)利主體的組織屬性，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)分為農(nóng)地的外部流轉(zhuǎn)和農(nóng)地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)兩種類(lèi)型。農(nóng)地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)指集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)某種方式獲得其所在集體所有土地的某一權(quán)利的一種農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)；農(nóng)地的外部流轉(zhuǎn)指非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)某種方式獲得集體組織所有土地的某一權(quán)利的一種農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)。傅曉（2008）從另一個(gè)維度將農(nóng)地流轉(zhuǎn)類(lèi)型分為自由流轉(zhuǎn)與集體主導(dǎo)兩種類(lèi)型。轉(zhuǎn)讓、自主轉(zhuǎn)包、互換、出租等屬于自發(fā)流轉(zhuǎn)類(lèi)型，委托轉(zhuǎn)包、入股、土地信托、反租倒包、兩田制則歸入到“集體主導(dǎo)”類(lèi)型。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式，各研究者根據(jù)自身基于對(duì)某一省或市的局部地區(qū)的實(shí)證調(diào)查研究，揭示了目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種主要方式。張紅宇（2002）把農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式嚴(yán)格界定為發(fā)生于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，或農(nóng)戶與企業(yè)、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織之間，基于市場(chǎng)交換原則，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格反映的特定經(jīng)濟(jì)行為。因此，他認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等，以轉(zhuǎn)包為主。錢(qián)良信（2002）將農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式歸納為轉(zhuǎn)包、返租倒包、股份合作制、租賃、土地信托、土地置換等六種方式。但一些學(xué)者如傅晨、劉夢(mèng)琴（2007）則認(rèn)為土地置換或者土地重新調(diào)整不應(yīng)納入土地流轉(zhuǎn)范疇。余愛(ài)平（2010）把現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式歸納為八種，即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、委托流轉(zhuǎn)、委托代耕和拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)八種形式。而丁關(guān)良（2003）則從國(guó)家正式法律制度出發(fā)，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)歸納為九類(lèi)，即轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押、繼承、代耕、準(zhǔn)占用。楊國(guó)玉、靳國(guó)峰（2003）將轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等方式歸入農(nóng)地“自由流轉(zhuǎn)”方式，此外還包括“反租倒包”、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式、“兩田制”、“集體農(nóng)場(chǎng)”等方式。劉衛(wèi)柏（2010）根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)行方式標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式劃分為八種：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承和代耕與反租倒包等。丁關(guān)良、陳琴（2004）把農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式分為《農(nóng)村土地承包法》頒布前與頒布后：頒布前主要有出讓、競(jìng)價(jià)承包、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或互易、出租或租賃、反租倒包、入股、聯(lián)營(yíng)、抵押、占用、贈(zèng)與、繼承、土地信托服務(wù)和委托管理；頒布后流轉(zhuǎn)方式有出讓、發(fā)包、拍賣(mài)、“兩田制”模式、“集體農(nóng)場(chǎng)”模式、租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、互換、抵押、繼承、準(zhǔn)占用、入股、委托流轉(zhuǎn)、委托代耕和轉(zhuǎn)租等。黃振華（2010）將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式主要分為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、“反租倒包”、農(nóng)地置換、土地租佃、股份合作制六種方式。韓江河（2008）在研究成都與溫州的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，將兩地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式歸納為轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、土地股份合作和村集體代耕代種以及土地耕作社會(huì)化服務(wù)等。