三、當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的可行路徑

政治體制改革的方向是使人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面更趨平等，與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)主義國(guó)家政治體制改革應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)政治決策的民主化與法治化。因而，為與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求相適應(yīng)，必須選擇恰當(dāng)?shù)恼误w制改革路徑，建立層次清晰、職責(zé)分明、彼此協(xié)調(diào)、自如運(yùn)轉(zhuǎn)的合理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政治管理與政治決策的規(guī)范化、科學(xué)化。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)。

1、尋求上下合力，凝聚繼續(xù)推進(jìn)改革的共識(shí)。當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有深化改革才能克服這些挑戰(zhàn)，任何否定改革的思想和做法都是錯(cuò)誤的。我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。改革有困難，不改革會(huì)更困難。體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革勢(shì)在必行。中國(guó)走到今天，無(wú)論圍繞改革的具體路徑還有多少爭(zhēng)議，堅(jiān)持改革、深化開(kāi)放，應(yīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)。政治體制改革需要執(zhí)政黨的改革勇氣、改革智慧和改革使命；而人民民主制度完善的關(guān)鍵是人民民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，更需要人民自身的反思與塑立。正如溫總理在2012年答記者問(wèn)時(shí)所稱(chēng)：“我深知改革的難度，主要是任何一項(xiàng)改革必須有人民的覺(jué)醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神。”當(dāng)前既需要著力于暢通利益表達(dá)機(jī)制，讓不同的聲音有合法的表達(dá)渠道，只有在不同聲音碰撞、交鋒中，才能逐漸形成社會(huì)共識(shí)；更要積極探索“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的政治體制改革，健全社會(huì)主義民主法治。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)持人民主體地位。政府的執(zhí)政理念對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治管理系統(tǒng)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求，更是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治體制改革所亟待解決的重要任務(wù)。在我國(guó)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，原有的政府管理職能的范圍和方式已發(fā)生質(zhì)變，機(jī)構(gòu)改革也取得重大進(jìn)展，但能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行需要的政府管理體制還未完全形成。政府仍需按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念及方式，逐步建立高效、協(xié)調(diào)、正規(guī)的政治管理體系，從而為政治文明不斷向前推進(jìn)創(chuàng)造條件，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持人民的主體地位不動(dòng)搖，正如十八大報(bào)告指出：“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督”。

3、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治架構(gòu)。政治體制改革需將社會(huì)主義民主納入法律化、制度化軌道，“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、管理經(jīng)濟(jì)的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。”其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

第一，完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是同我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是人民當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利的制度保障。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不僅要根據(jù)憲法規(guī)定，積極推進(jìn)民主選舉，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法職能和監(jiān)督職能，完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，把人民代表大會(huì)建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；也要進(jìn)一步密切人民代表與廣大人民群眾的聯(lián)系，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，提高決策水平和工作效率。

第二，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”當(dāng)前堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要按照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、民主團(tuán)體的合作共事，使有關(guān)重大方針和重大問(wèn)題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化、程序化;充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會(huì)各界人士的作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立廣泛的對(duì)話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來(lái)協(xié)調(diào)與處理各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾。

第三，完善民族區(qū)域自治制度。當(dāng)前堅(jiān)持和完善這一制度，既要保障少數(shù)民族權(quán)利，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；更要加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮；同時(shí)還要認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，充分調(diào)動(dòng)各界愛(ài)國(guó)人士的積極性，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第四，完善基層民主制度。十八大報(bào)告指出：“要完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”基層民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要側(cè)面，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，更是人民當(dāng)家作主最直接的實(shí)際體現(xiàn)。當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，主要是要切實(shí)強(qiáng)化基層政權(quán)組織和群眾自治組織建設(shè)。