政府的權(quán)力來自人民。當(dāng)改革開放進入攻堅階段，政府如何正確行使權(quán)力、切實轉(zhuǎn)變職能，成為改革面臨的緊迫問題。

“這是一場針對政府自身的深刻變革。”連日來，在湘全國人大代表、政協(xié)委員就如何轉(zhuǎn)變政府職能建言獻策。大家認為，政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是解決“越位、缺位、錯位”的問題，核心是權(quán)力的正確行使，重點是進一步規(guī)范權(quán)力運行，使政府真正成為經(jīng)濟社會運行規(guī)則的制定者，經(jīng)濟社會生活秩序的維護者和社會公平正義的守望者。

“政府退出”，把不該管的事情交給公民、市場和社會

國務(wù)院近期公布了第六批取消和調(diào)整行政審批項目，并規(guī)定“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出”。

代表委員說，把政府不該管的事情交給公民、市場和社會，體現(xiàn)了政府“放手”的決心和“自我革命”的勇氣。“雖然我國目前行政審批數(shù)量已大幅減少，但諸如‘賣饅頭行政審批’、‘雙獨夫妻生二胎須蓋30多個公章’等審批亂象仍不時見諸報端。”全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席、民盟湖南省委主委楊維剛說，一旦行政審批無孔不入地大量介入社會自治領(lǐng)域，勢必意味著權(quán)力的無節(jié)制擴張、政府服務(wù)職能的異化。

在國務(wù)院規(guī)定的“政府都要退出”的領(lǐng)域，政府如何退得真正徹底、到位？楊維剛認為，除了原則上的規(guī)定要求之外，還須有更加嚴(yán)格的配套制度跟進。楊維剛說，應(yīng)進一步明確細化“政府退出”的具體標(biāo)準(zhǔn)界限。比如，什么是“能夠自主決定”的事項？應(yīng)有更加明確細化可操作的標(biāo)準(zhǔn)，因為只要有模糊空間存在，就會出現(xiàn)“退”而“不出”的問題。要充分公開“政府退出”的過程程序，具體哪些行政審批事項應(yīng)該“政府退出”，不能只由政府部門“說了算”，而應(yīng)公之于眾，確保社會的參與監(jiān)督。

“‘拆廟’就要‘搬菩薩’，‘政府退出’，既要做到具體行政審批的‘退出’，也要進一步做到相關(guān)人員機構(gòu)的‘退出’。”楊維剛還建議，要將行政審批的減少，與政府人員和機構(gòu)的精簡結(jié)合起來，并建立“政府退出”的相關(guān)問責(zé)機制，使“政府退出”真正落到實處。

把權(quán)力關(guān)在籠子里，才能管住政府的“手”，貼近百姓的“心”

“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”這是“法律監(jiān)督”在政府工作報告中首次被提及。代表委員認為，此舉意義非同尋常。

“政府工作報告主動提出堅持法律監(jiān)督，其背后的含義是，政府已經(jīng)認識到法律監(jiān)督的巨大作用和重要意義，這是一種進步。”全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任、省政府參事秦希燕說，這標(biāo)志著加強依法行政、建設(shè)法治政府又邁出了一大步。“讓亂發(fā)紅頭文件、索拿卡要、不作為或亂作為等濫用權(quán)力的現(xiàn)象‘見光死’，讓某些 ‘拍腦門決策，拍胸脯吹牛，拍屁股開溜’的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有市場。”在秦希燕看來，只有加強對公權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽光下，才能管住政府的“手”，貼近百姓的“心”。

不可忽視的是，在法治政府建設(shè)中，把權(quán)力放在了透明、陽光的環(huán)境下，一定會觸及某些人的利益，一定會招致這樣那樣的阻礙。“這就需要在制度的頂層設(shè)計上加以規(guī)范。”秦希燕認為，透明度決定公信度，監(jiān)督力影響公信力，政府工作報告首提“法律監(jiān)督”開了個好頭，下一步需要各級各部門抓好落實，制定符合實際的配套政策和約束機制，查辦一個案件，曝光一批典型，警示一大批干部，用看得見的實際成效取信于民，使依法行政觀念日益深入人心、法治政府建設(shè)的步伐穩(wěn)健邁進。