政府的權(quán)力來(lái)自人民。當(dāng)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政府如何正確行使權(quán)力、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，成為改革面臨的緊迫問(wèn)題。

“這是一場(chǎng)針對(duì)政府自身的深刻變革。”連日來(lái)，在湘全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就如何轉(zhuǎn)變政府職能建言獻(xiàn)策。大家認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是解決“越位、缺位、錯(cuò)位”的問(wèn)題，核心是權(quán)力的正確行使，重點(diǎn)是進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使政府真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序的維護(hù)者和社會(huì)公平正義的守望者。

“政府退出”，把不該管的事情交給公民、市場(chǎng)和社會(huì)

國(guó)務(wù)院近期公布了第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，并規(guī)定“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出”。

代表委員說(shuō)，把政府不該管的事情交給公民、市場(chǎng)和社會(huì)，體現(xiàn)了政府“放手”的決心和“自我革命”的勇氣。“雖然我國(guó)目前行政審批數(shù)量已大幅減少，但諸如‘賣(mài)饅頭行政審批’、‘雙獨(dú)夫妻生二胎須蓋30多個(gè)公章’等審批亂象仍不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。”全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席、民盟湖南省委主委楊維剛說(shuō)，一旦行政審批無(wú)孔不入地大量介入社會(huì)自治領(lǐng)域，勢(shì)必意味著權(quán)力的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張、政府服務(wù)職能的異化。

在國(guó)務(wù)院規(guī)定的“政府都要退出”的領(lǐng)域，政府如何退得真正徹底、到位？楊維剛認(rèn)為，除了原則上的規(guī)定要求之外，還須有更加嚴(yán)格的配套制度跟進(jìn)。楊維剛說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化“政府退出”的具體標(biāo)準(zhǔn)界限。比如，什么是“能夠自主決定”的事項(xiàng)？應(yīng)有更加明確細(xì)化可操作的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹灰心：臻g存在，就會(huì)出現(xiàn)“退”而“不出”的問(wèn)題。要充分公開(kāi)“政府退出”的過(guò)程程序，具體哪些行政審批事項(xiàng)應(yīng)該“政府退出”，不能只由政府部門(mén)“說(shuō)了算”，而應(yīng)公之于眾，確保社會(huì)的參與監(jiān)督。

“‘拆廟’就要‘搬菩薩’，‘政府退出’，既要做到具體行政審批的‘退出’，也要進(jìn)一步做到相關(guān)人員機(jī)構(gòu)的‘退出’。”楊維剛還建議，要將行政審批的減少，與政府人員和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)結(jié)合起來(lái)，并建立“政府退出”的相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，使“政府退出”真正落到實(shí)處。

把權(quán)力關(guān)在籠子里，才能管住政府的“手”，貼近百姓的“心”

“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這是“法律監(jiān)督”在政府工作報(bào)告中首次被提及。代表委員認(rèn)為，此舉意義非同尋常。

“政府工作報(bào)告主動(dòng)提出堅(jiān)持法律監(jiān)督，其背后的含義是，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律監(jiān)督的巨大作用和重要意義，這是一種進(jìn)步。”全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任、省政府參事秦希燕說(shuō)，這標(biāo)志著加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府又邁出了一大步。“讓亂發(fā)紅頭文件、索拿卡要、不作為或亂作為等濫用權(quán)力的現(xiàn)象‘見(jiàn)光死’，讓某些 ‘拍腦門(mén)決策，拍胸脯吹牛，拍屁股開(kāi)溜’的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有市場(chǎng)。”在秦希燕看來(lái)，只有加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽(yáng)光下，才能管住政府的“手”，貼近百姓的“心”。

不可忽視的是，在法治政府建設(shè)中，把權(quán)力放在了透明、陽(yáng)光的環(huán)境下，一定會(huì)觸及某些人的利益，一定會(huì)招致這樣那樣的阻礙。“這就需要在制度的頂層設(shè)計(jì)上加以規(guī)范。”秦希燕認(rèn)為，透明度決定公信度，監(jiān)督力影響公信力，政府工作報(bào)告首提“法律監(jiān)督”開(kāi)了個(gè)好頭，下一步需要各級(jí)各部門(mén)抓好落實(shí)，制定符合實(shí)際的配套政策和約束機(jī)制，查辦一個(gè)案件，曝光一批典型，警示一大批干部，用看得見(jiàn)的實(shí)際成效取信于民，使依法行政觀念日益深入人心、法治政府建設(shè)的步伐穩(wěn)健邁進(jìn)。