在“以管資本為主”深化國資國企改革的背景下，國資委對中央企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管模式的調(diào)整。一方面，通過開展中央企業(yè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了適合企業(yè)自身類型的改革實(shí)踐，如探索落實(shí)董事會職權(quán)，市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)薪酬分配差異化改革，國有資本投資、運(yùn)營公司，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，混合所有制企業(yè)員工持股，國有企業(yè)信息公開工作，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等。另一方面，國資委根據(jù)“管資本”為主的監(jiān)管思路，調(diào)整了自身的部分職能設(shè)置，建立了新的國有資本監(jiān)管機(jī)制，改組組建了國有資本投資運(yùn)營公司，保留了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

結(jié)合國資委職能設(shè)置調(diào)整和試點(diǎn)工作的開展，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)權(quán)利，突出強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依規(guī)決策；將配合承擔(dān)的社會公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

加強(qiáng)和完善管資本為主的監(jiān)管模式

自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理體制改革初步探索、國有資產(chǎn)管理體制新體制孕育與新國有資產(chǎn)管理體制確立四個階段。2003年國資委成立以來，我國新的國有資產(chǎn)管理體制不斷得到完善，深化國有企業(yè)改革進(jìn)入了出資人機(jī)構(gòu)主導(dǎo)階段，取得了顯著成績。確立了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人代表的體制，解決了出資人缺位問題，改變了“九龍治水”的局面，明確了出資人機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體；建立了一整套國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，包括統(tǒng)計(jì)評價、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、規(guī)劃投資、領(lǐng)導(dǎo)人員選任、監(jiān)事會監(jiān)督、國有資本經(jīng)營預(yù)算等。2003-2014年，國務(wù)院國資委先后發(fā)布了27項(xiàng)部門規(guī)章326項(xiàng)規(guī)范性文件，形成了一整套國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。以管資本為主推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，核心是要做到由實(shí)物形態(tài)的企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本管控。按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于出資人依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利的規(guī)定，對國資委的法定權(quán)責(zé)予以明確。

推行“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)

2016年2月，國務(wù)院國資委推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，如下：

一是落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)。國資委將向試點(diǎn)企業(yè)董事會授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)，通過試點(diǎn)有效調(diào)動董事會積極性，促進(jìn)董事會作用的發(fā)揮。

二是市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)。試點(diǎn)將落實(shí)董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán)；界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責(zé)等。試點(diǎn)工作將采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等市場化方式，在各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行。

三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。在市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。從市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)的單位中，優(yōu)先選擇處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)試點(diǎn)，同時鼓勵中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點(diǎn)。

四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評價體系，形成與國有企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。

五是國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。國資委選擇神華、寶武鋼、五礦、招商局、中交、保利開展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，探索有效的國有資本投資運(yùn)營模式，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)；國有資本運(yùn)營公司通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等方式，投資、持有和運(yùn)營國有股權(quán)。

六是中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。國資委將根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實(shí)施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展。

七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。通過開展混合所有制改革試點(diǎn)，引入非國有資本多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。試點(diǎn)主要探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。

九是國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)。圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點(diǎn)，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。試點(diǎn)旨在促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，健全國資監(jiān)管體系，打造“陽光國企”，防止國有資產(chǎn)流失。

十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。通過解決國有企業(yè)仍存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，將配合承擔(dān)的社會公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。