轉(zhuǎn)變政府職能,是深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵所在。理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,切實加快政府職能轉(zhuǎn)變,有利于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,解決發(fā)展不平衡不充分問題,更好滿足人民對美好生活的需要。當前和今后一個時期,找準政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手,推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展,是擺在我們面前的一項重要工作。需要注意的是,各類開發(fā)區(qū)是改革開放以來我們引入市場機制推動區(qū)域發(fā)展的成功嘗試,對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等發(fā)揮了重要作用。特別是開發(fā)區(qū)首創(chuàng)的“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“負面清單”管理模式等,亦為我們打造服務(wù)型政府、激發(fā)市場活力提供了有益探索??煽偨Y(jié)其中的一些經(jīng)驗和做法,從而更好深化“放管服”改革,加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變。
其一,正確處理政府和市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,既是一個重大理論命題,又是一個重大實踐命題。開發(fā)區(qū)建設(shè)引入市場機制,發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用,實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的運營機制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的理念,遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟體制改革方向,使市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進,為我們更好地界定政府職能、發(fā)揮市場作用提供了有益借鑒。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,政府主要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)運營監(jiān)督、社會公共服務(wù)等工作,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展等充分交給企業(yè)、交給市場,減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),真正讓市場成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時,市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟,要建立公平開放透明的市場規(guī)則,保證市場正常運轉(zhuǎn),穩(wěn)定市場合理預(yù)期,推動市場主體有序競爭、互利共贏。要加快提升各級政府的法治意識,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,大力打造法治政府,加強政務(wù)誠信建設(shè)。
其二,高起點做好規(guī)劃、高標準落實規(guī)劃,充分發(fā)揮科學規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。
先謀而后動是成功的基石??茖W制定規(guī)劃、堅定執(zhí)行規(guī)劃,是政府工作的一個重要內(nèi)容。一方面,政策、規(guī)劃制定要充分論證,強調(diào)切實可行。要樹立“先規(guī)劃、后建設(shè)”的理念,善借各種“外腦”,高起點做好區(qū)域發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,廣聚民智科學制定各項政策措施,切實做到科學決策、民主決策,提升規(guī)劃水平,增強科學性和權(quán)威性。另一方面,政策、規(guī)劃執(zhí)行要持續(xù)發(fā)力、久久為功。各級部門要以“功成不必在我、功成必須有我”的精神境界,凝聚各方力量,擔當實干、善作善成。此外,政策落實要更多在“用好”上下功夫。要吃準吃透、用活用好已有的各項政策,爭取政策效應(yīng)最大化,做好“落”的文章;對全國性、普惠性的政策要做好“挖”的文章,靈活使用、用足用活。
其三,創(chuàng)新招商引資的方式方法,大力做好引進投資、促進發(fā)展的文章。
一方面,要加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度,在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上,著眼高端產(chǎn)業(yè)定位,圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求,主動開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。另一方面,要更多鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,特別要成立專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊,為科技型中小企業(yè)提供“全方位+立體化”的服務(wù),包括滿足企業(yè)落地建設(shè)、生產(chǎn)運營的基礎(chǔ)服務(wù),以及促進企業(yè)持續(xù)成長的科技創(chuàng)新、人才、政策和投融資等增值服務(wù),解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期面臨的各種問題,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源快速孵化轉(zhuǎn)化。
其四,提升政務(wù)服務(wù)水平和能力,全力打造良好的營商環(huán)境。
各地開發(fā)區(qū)成立之初都是按“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式建立的,這一模式在開發(fā)區(qū)多年的發(fā)展實踐中證明是行之有效的,并逐漸由開發(fā)區(qū)向整個社會推廣。新時代新形勢下,要進一步打造服務(wù)型政府,明確政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的權(quán)責邊界,加快建立“三個清單”:以權(quán)力清單明確政府能做什么,做到“法無授權(quán)不可為”;以責任清單明確政府該怎么管市場,做到“法定職責必須為”;以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些,做到“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”,依法管好“看得見的手”,用好“看不見的手”。要加快商事制度改革,優(yōu)化企業(yè)從注冊設(shè)立到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理流程,從受理條件、受理程序、服務(wù)時間、收費標準等方面,提升行政審批效率,延伸政務(wù)服務(wù)鏈條;建立相對集中的行政許可權(quán)工作制度保障體系,完善審批業(yè)務(wù)聯(lián)合實施、審批與監(jiān)管信息推送、審批現(xiàn)場聯(lián)合核查、審批服務(wù)協(xié)調(diào)等機制,以系統(tǒng)化的制度體系推動審批與監(jiān)管有效銜接、無縫對接;健全完善權(quán)責清單、督查問責辦法,推動審批服務(wù)全程留痕,實現(xiàn)可追溯、可評價、可追責,提升政務(wù)服務(wù)效能;提高主動服務(wù)的意識和能力,暢通政府聯(lián)系企業(yè)渠道,幫助企業(yè)解決實際困難和問題,提升服務(wù)水平,著力優(yōu)化市場營商環(huán)境,更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。
(作者系中共山東省委黨校校刊部教授)
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