轉(zhuǎn)變政府職能，是深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵所在。理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民對美好生活的需要。當前和今后一個時期，找準政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要工作。需要注意的是，各類開發(fā)區(qū)是改革開放以來我們引入市場機制推動區(qū)域發(fā)展的成功嘗試，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等發(fā)揮了重要作用。特別是開發(fā)區(qū)首創(chuàng)的“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“負面清單”管理模式等，亦為我們打造服務(wù)型政府、激發(fā)市場活力提供了有益探索?？煽偨Y(jié)其中的一些經(jīng)驗和做法，從而更好深化“放管服”改革，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變。

其一，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。開發(fā)區(qū)建設(shè)引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的運營機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的理念，遵循了市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟體制改革方向，使市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進，為我們更好地界定政府職能、發(fā)揮市場作用提供了有益借鑒。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府主要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)運營監(jiān)督、社會公共服務(wù)等工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展等充分交給企業(yè)、交給市場，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，真正讓市場成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，保證市場正常運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定市場合理預(yù)期，推動市場主體有序競爭、互利共贏。要加快提升各級政府的法治意識，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，大力打造法治政府，加強政務(wù)誠信建設(shè)。

其二，高起點做好規(guī)劃、高標準落實規(guī)劃，充分發(fā)揮科學規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。

先謀而后動是成功的基石?？茖W制定規(guī)劃、堅定執(zhí)行規(guī)劃，是政府工作的一個重要內(nèi)容。一方面，政策、規(guī)劃制定要充分論證，強調(diào)切實可行。要樹立“先規(guī)劃、后建設(shè)”的理念，善借各種“外腦”，高起點做好區(qū)域發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，廣聚民智科學制定各項政策措施，切實做到科學決策、民主決策，提升規(guī)劃水平，增強科學性和權(quán)威性。另一方面，政策、規(guī)劃執(zhí)行要持續(xù)發(fā)力、久久為功。各級部門要以“功成不必在我、功成必須有我”的精神境界，凝聚各方力量，擔當實干、善作善成。此外，政策落實要更多在“用好”上下功夫。要吃準吃透、用活用好已有的各項政策，爭取政策效應(yīng)最大化，做好“落”的文章；對全國性、普惠性的政策要做好“挖”的文章，靈活使用、用足用活。

其三，創(chuàng)新招商引資的方式方法，大力做好引進投資、促進發(fā)展的文章。

一方面，要加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著眼高端產(chǎn)業(yè)定位，圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，主動開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。另一方面，要更多鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，特別要成立專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊，為科技型中小企業(yè)提供“全方位+立體化”的服務(wù)，包括滿足企業(yè)落地建設(shè)、生產(chǎn)運營的基礎(chǔ)服務(wù)，以及促進企業(yè)持續(xù)成長的科技創(chuàng)新、人才、政策和投融資等增值服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期面臨的各種問題，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源快速孵化轉(zhuǎn)化。

其四，提升政務(wù)服務(wù)水平和能力，全力打造良好的營商環(huán)境。

各地開發(fā)區(qū)成立之初都是按“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式建立的，這一模式在開發(fā)區(qū)多年的發(fā)展實踐中證明是行之有效的，并逐漸由開發(fā)區(qū)向整個社會推廣。新時代新形勢下，要進一步打造服務(wù)型政府，明確政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的權(quán)責邊界，加快建立“三個清單”：以權(quán)力清單明確政府能做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，做到“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，做到“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”。要加快商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)從注冊設(shè)立到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理流程，從受理條件、受理程序、服務(wù)時間、收費標準等方面，提升行政審批效率，延伸政務(wù)服務(wù)鏈條；建立相對集中的行政許可權(quán)工作制度保障體系，完善審批業(yè)務(wù)聯(lián)合實施、審批與監(jiān)管信息推送、審批現(xiàn)場聯(lián)合核查、審批服務(wù)協(xié)調(diào)等機制，以系統(tǒng)化的制度體系推動審批與監(jiān)管有效銜接、無縫對接；健全完善權(quán)責清單、督查問責辦法，推動審批服務(wù)全程留痕，實現(xiàn)可追溯、可評價、可追責，提升政務(wù)服務(wù)效能；提高主動服務(wù)的意識和能力，暢通政府聯(lián)系企業(yè)渠道，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，提升服務(wù)水平，著力優(yōu)化市場營商環(huán)境，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（作者系中共山東省委黨校校刊部教授）