推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義,包括:當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革,營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境;國(guó)內(nèi)地方競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革,塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求推進(jìn)深化行政體制改革,加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要求深化行政體制改革。[文稿]
“放管服”改革中,“放”,著重持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),打造國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境;“管”,突出加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新,打造法治化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;“服”,強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境。[文稿]
深化政府機(jī)構(gòu)改革,構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系,重點(diǎn)是:合理配置宏觀(guān)管理部門(mén)職能,完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和公共服務(wù)管理體制,合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。[文稿]
政府效能建設(shè)的目標(biāo)是,提高工作效率、社會(huì)效果和管理效益。主要任務(wù)是:推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”,建設(shè)智慧政府;推進(jìn)政務(wù)提速工程;推進(jìn)改革創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)集成,提升政府治理能力和治理水平;開(kāi)展政府效能評(píng)估;全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理;完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。[文稿]
我們要以不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系,具體來(lái)說(shuō),就是要完善公共就業(yè)服務(wù)體系、公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共住房服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系、公共財(cái)政保障體系以及民生兜底保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。[文稿]
李軍鵬 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師
一、推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義、目標(biāo)與主要任務(wù)
(一)推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義
在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、改革開(kāi)放深入推進(jìn)的新形勢(shì)下,扎實(shí)推進(jìn)深化行政體制改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。
1.當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革,營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)是世界銀行衡量各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的重要指標(biāo)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)活動(dòng)全過(guò)程各種環(huán)境和條件總和,包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等要素。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了市場(chǎng)高端要素資源的流向與集聚。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名越高,表明越有利于開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。當(dāng)前,很多國(guó)家都在簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺(tái)減稅措施,來(lái)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。比如,美國(guó)于2017年12月通過(guò)共和黨稅改法案,將公司稅率從35%永久性地削減到21%,就是一個(gè)典型的例子。國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境與政府管理體制有著密切關(guān)系,因此只有深化行政體制改革,才能營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。
2.國(guó)內(nèi)地方競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革,塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放40年來(lái),推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,就是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng),而地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵就在于政務(wù)服務(wù)的意識(shí)、效率和水平。比如,一些發(fā)展比較好的地方,通過(guò)深化行政體制改革,不斷改善營(yíng)商環(huán)境,提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平,從而保持住了地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2012年10月,廣東省發(fā)布《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》,提出力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架,形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏(yíng)的營(yíng)商環(huán)境?,F(xiàn)在來(lái)看,廣東省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展。2014年6月,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)運(yùn)行,在全國(guó)首開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”先河。2017年2月,浙江政府又出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》。我們看到,浙江也在為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,提升政府服務(wù)做出相當(dāng)大的努力,成果也是有目共睹的。所以,總體說(shuō)來(lái),一些不斷深化行政體制改革的地方,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都得到了快速提升。
3.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求推進(jìn)深化行政體制改革,加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,我國(guó)要成功跨越“中等收入陷阱”,進(jìn)入高收入國(guó)家行列。由世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,從上中等收入國(guó)家發(fā)展為高收入國(guó)家有三大變化:第一,從統(tǒng)治到治理,體現(xiàn)的是社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變;第二,從管制到服務(wù),體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變;第三,從制造到創(chuàng)造,體現(xiàn)的是國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。那么,我們?cè)谙颥F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)中如何才能實(shí)現(xiàn)這三大變化呢?這就要求深化行政體制改革、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快建設(shè)服務(wù)型政府。
一個(gè)國(guó)家要真正走向現(xiàn)代化,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、民生等各方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。因而,一個(gè)國(guó)家各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)之間必須相互均衡、相互匹配。在這些指數(shù)中,人文發(fā)展指數(shù)、全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名五個(gè)重要指數(shù)之間必須均衡。比如美國(guó),其人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.915,排名第8位;全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年為5.61,排名第3位;幸福指數(shù)2013-2015年為7.104,排名第13位;創(chuàng)新指數(shù)2015年為60.10,排名第5位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第2位。我們看到,美國(guó)的各個(gè)重要發(fā)展指數(shù)之間基本均衡。而我國(guó)的人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.727,排名第90位;全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年為4.89,排名第28位;幸福指數(shù)2013-2015年為5.245,排名第83位;創(chuàng)新指數(shù)2015年為47.47,排名第29位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第84位。顯然,我國(guó)人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)全球排名均在75位之后,大幅度低于我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)的全球排名??梢?jiàn),推進(jìn)深化行政體制改革的方向就是強(qiáng)化政府的服務(wù)。
4.全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要求深化行政體制改革。黨的十八大以來(lái),我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展,政府職能不斷轉(zhuǎn)變,“放管服”改革深入推進(jìn)。但是,我們也要看到,我國(guó)行政體制改革也存在著與新時(shí)代不相適應(yīng)的一些矛盾和問(wèn)題,如:政府權(quán)力的邊界不清,政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、各級(jí)政府之間的關(guān)系尚待明確,政府職能存在缺位、不到位的問(wèn)題,社會(huì)公共需求飛速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不足形成突出矛盾,公共服務(wù)體系尚不健全,公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡與群體失衡。具體來(lái)看,在政府機(jī)構(gòu)方面,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉的情況依然突出,組織立法滯后、編制管理僵化,政府執(zhí)法水平有待提高,部分政府部門(mén)及其干部責(zé)任心缺失。另外,在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上也相對(duì)滯后。世界銀行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》表明,我國(guó)“建筑施工許可辦理”指標(biāo)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名177,“納稅”指標(biāo)排名第131位。這些問(wèn)題都突出地表明,要深入推進(jìn)改革開(kāi)放,就要不斷深化行政體制改革。
(二)推進(jìn)深化行政體制改革的目標(biāo)與主要任務(wù)
1.目標(biāo)。完善社會(huì)主義公共行政體制,實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化,建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,建成公共服務(wù)型政府。
2.主要任務(wù)。第一,深化“放管服”改革,營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,就是打造世界排名前列的國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名,也就是由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十位的先進(jìn)水平。第二,深化政府機(jī)構(gòu)改革,構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。第三,實(shí)施政務(wù)提速工程,加快建設(shè)效能政府。第四,以人民美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系,加快建設(shè)服務(wù)型政府。
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