李軍鵬 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

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一、推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義、目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、改革開放深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，扎實(shí)推進(jìn)深化行政體制改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

1.當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)是世界銀行衡量各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的重要指標(biāo)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)活動(dòng)全過程各種環(huán)境和條件總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等要素。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了市場(chǎng)高端要素資源的流向與集聚。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名越高，表明越有利于開辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。當(dāng)前，很多國(guó)家都在簡(jiǎn)化開辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺(tái)減稅措施，來營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。比如，美國(guó)于2017年12月通過共和黨稅改法案，將公司稅率從35%永久性地削減到21%，就是一個(gè)典型的例子。國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境與政府管理體制有著密切關(guān)系，因此只有深化行政體制改革，才能營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

2.國(guó)內(nèi)地方競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革，塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開放40年來，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵就在于政務(wù)服務(wù)的意識(shí)、效率和水平。比如，一些發(fā)展比較好的地方，通過深化行政體制改革，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平，從而保持住了地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2012年10月，廣東省發(fā)布《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出力爭(zhēng)通過五年努力，基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架，形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)在來看，廣東省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展。2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，在全國(guó)首開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”先河。2017年2月，浙江政府又出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》。我們看到，浙江也在為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升政府服務(wù)做出相當(dāng)大的努力，成果也是有目共睹的。所以，總體說來，一些不斷深化行政體制改革的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都得到了快速提升。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求推進(jìn)深化行政體制改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)要成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。由世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，從上中等收入國(guó)家發(fā)展為高收入國(guó)家有三大變化：第一，從統(tǒng)治到治理，體現(xiàn)的是社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變；第二，從管制到服務(wù)，體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變；第三，從制造到創(chuàng)造，體現(xiàn)的是國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。那么，我們?cè)谙颥F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)中如何才能實(shí)現(xiàn)這三大變化呢？這就要求深化行政體制改革、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

一個(gè)國(guó)家要真正走向現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、民生等各方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化。因而，一個(gè)國(guó)家各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)之間必須相互均衡、相互匹配。在這些指數(shù)中，人文發(fā)展指數(shù)、全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名五個(gè)重要指數(shù)之間必須均衡。比如美國(guó)，其人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.915，排名第8位；全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年為5.61，排名第3位；幸福指數(shù)2013-2015年為7.104，排名第13位；創(chuàng)新指數(shù)2015年為60.10，排名第5位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第2位。我們看到，美國(guó)的各個(gè)重要發(fā)展指數(shù)之間基本均衡。而我國(guó)的人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.727，排名第90位；全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年為4.89，排名第28位；幸福指數(shù)2013-2015年為5.245，排名第83位；創(chuàng)新指數(shù)2015年為47.47，排名第29位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第84位。顯然，我國(guó)人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)全球排名均在75位之后，大幅度低于我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)的全球排名?？梢姡七M(jìn)深化行政體制改革的方向就是強(qiáng)化政府的服務(wù)。

4.全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求深化行政體制改革。黨的十八大以來，我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，“放管服”改革深入推進(jìn)。但是，我們也要看到，我國(guó)行政體制改革也存在著與新時(shí)代不相適應(yīng)的一些矛盾和問題，如：政府權(quán)力的邊界不清，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、各級(jí)政府之間的關(guān)系尚待明確，政府職能存在缺位、不到位的問題，社會(huì)公共需求飛速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不足形成突出矛盾，公共服務(wù)體系尚不健全，公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡與群體失衡。具體來看，在政府機(jī)構(gòu)方面，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉的情況依然突出，組織立法滯后、編制管理僵化，政府執(zhí)法水平有待提高，部分政府部門及其干部責(zé)任心缺失。另外，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上也相對(duì)滯后。世界銀行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》表明，我國(guó)“建筑施工許可辦理”指標(biāo)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名177，“納稅”指標(biāo)排名第131位。這些問題都突出地表明，要深入推進(jìn)改革開放，就要不斷深化行政體制改革。

（二）推進(jìn)深化行政體制改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

1.目標(biāo)。完善社會(huì)主義公共行政體制，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，建成公共服務(wù)型政府。

2.主要任務(wù)。第一，深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，就是打造世界排名前列的國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名，也就是由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十位的先進(jìn)水平。第二，深化政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。第三，實(shí)施政務(wù)提速工程，加快建設(shè)效能政府。第四，以人民美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府。