[王峰]:大家上午好！這次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變我注意到，大家都非常關(guān)心。我是第一次面對這么多的記者朋友，說心里話，心里有點發(fā)慌，還請大家高抬貴手。我在和大家的交流過程當(dāng)中，如果有講得不恰當(dāng)?shù)牡胤?，一律以我們會議上通過的方案，包括馬凱先生的說明為準(zhǔn)，好不好？現(xiàn)在請大家提問。

[新華社記者]:謝謝主持人，我是新華社的記者，我們看到公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，與以往相比在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”這四個字，我們的問題是，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置主要是出于哪些考慮？將來我們將在哪些方面推動政府職能的轉(zhuǎn)變？這幾天我們也注意到，網(wǎng)上有一些聲音都擔(dān)心火車票將來會不會漲價，大家更關(guān)心的是，政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變將會對百姓的生活產(chǎn)生哪些影響？謝謝。

[王峰]:這個問題提得好，一下就點到了這次改革的要點。你們注意到了，我們歷次改革都叫“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”，這位記者女士很敏感，馬上就看到我們機(jī)構(gòu)改革方案中間加了“職能轉(zhuǎn)變”，為什么要加這四個字，這正是我們這一輪改革的重點，一個核心。過去我們一提到中國的行政體制改革就說“機(jī)構(gòu)改革”，一說機(jī)構(gòu)改革就說到把哪些機(jī)構(gòu)整合起來，我覺得這是一個誤區(qū)。

其實行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，機(jī)構(gòu)改革包括穩(wěn)步推進(jìn)大部制，這都是改革的重要內(nèi)容，但是最主要的內(nèi)容、最主要的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，我們一味的調(diào)整機(jī)構(gòu)，把這個機(jī)構(gòu)合起來，把那個機(jī)構(gòu)分開，效果是什么呢？實踐證明有兩種結(jié)果：第一，把不同類型的機(jī)構(gòu)硬整合起來，導(dǎo)致它運(yùn)行不暢。因為職能和職能之間沒有必然聯(lián)系的機(jī)構(gòu)合起來之后，是一種拼盤式的，運(yùn)行不多久就又有可能分開。

第二，機(jī)構(gòu)是擔(dān)負(fù)職能的，在一定時期看來，如果他擔(dān)負(fù)的責(zé)任都很繁重，把機(jī)構(gòu)整合起來，結(jié)果很容易在運(yùn)行當(dāng)中顧此失彼，達(dá)不到我們改革的目的。這次的機(jī)構(gòu)改革重點要解決根本問題，就是職能，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)調(diào)整的成果是很難鞏固的，機(jī)構(gòu)改革的成效是達(dá)不到的。所以這次我們特意地要把職能轉(zhuǎn)變列到改革方案的題目當(dāng)中，就是要告訴大家這一點，這次改革我們將更加突出職能轉(zhuǎn)變，更要抓住這個根本，來取得突破。

剛才你講的第二個問題，火車票是否有可能漲價。機(jī)構(gòu)改革或者叫體制改革，能不能回答這個問題呢？我只能說它能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會不會漲價這是一個市場問題，這是一個政策問題，還有一個執(zhí)行政策問題，和機(jī)構(gòu)改革有聯(lián)系，但是它沒有必然的聯(lián)系?，F(xiàn)在社會上有一種觀點，一說產(chǎn)生某一種社會現(xiàn)象，老百姓關(guān)心的問題，似乎都認(rèn)為這是體制造成的，借這個機(jī)會我要說明白，這中間是有環(huán)節(jié)的，體制解決政府管什么不管什么，然后還有一個過程，怎么來管，管什么，要靠一系列的政策來體現(xiàn)。

有了這些政策還不行，還要有人執(zhí)行，誰來執(zhí)行，這直接關(guān)系到改革的成效，這就和我們的工作作風(fēng)結(jié)合在一起了。所以說，對政府來講，一方面轉(zhuǎn)變職能，理清政府和市場、社會、公民之間的權(quán)界關(guān)系。另一方面，再好的機(jī)構(gòu)，再好的職能配置，最終都要靠我們廣大的公務(wù)員一點一點去落實，去執(zhí)行，所以說如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何進(jìn)一步調(diào)整我們的政策，這和老百姓接觸的更為直接。這個問題我就回答到這里。

[中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]:我看了一下正式公布的方案，我覺得這一輪的大部制改革和之前的一些社會期望有差距，我想請問為什么只作了六個方面的機(jī)構(gòu)調(diào)整？謝謝。

[王峰]:如果說這次機(jī)構(gòu)改革有什么特別的話，我歸結(jié)為八個字“穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點”。機(jī)構(gòu)改革是一個過程，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備，第二要看有沒有更廣泛的共識，如果這兩點有一點不具備，我認(rèn)為動這個機(jī)構(gòu)就要慎重。我們之所以這次推出六個領(lǐng)域的改革，可以說有兩個特點：第一，其中有相當(dāng)一些是我們多年想解決而沒有解決的問題。隨著我們改革的進(jìn)程，從目前看條件具備了，該改了，這就叫作瓜熟蒂落、水到渠成，到時候了。 第二，這些領(lǐng)域的改革是抓住了重點。通過這一輪機(jī)構(gòu)的調(diào)整要達(dá)到一個什么目的呢？就是使我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，使老百姓最關(guān)心領(lǐng)域里的機(jī)構(gòu)的調(diào)整能夠更科學(xué)，通過調(diào)整使職能的配置更科學(xué)，從而達(dá)到我們改革的目的。機(jī)構(gòu)改革確實是一個循序漸進(jìn)的過程，有的人講要搞大部制，這是我們改革的一個重要原則和要求，完全正確，它充分體現(xiàn)了“精簡、統(tǒng)一、效能”這一基本原則的要求。但是你們注意到?jīng)]有，在大部制前面還有“穩(wěn)步推進(jìn)”，在職能轉(zhuǎn)變前面還有一個“加快推進(jìn)”，對機(jī)構(gòu)來講就是要穩(wěn)步推進(jìn)，看準(zhǔn)的要改，看不準(zhǔn)的，或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放，把重點就集中在這幾個領(lǐng)域，把它改好了，把它鞏固住了，讓它很快地見到成效。然后再看運(yùn)行情況，一步一步再推進(jìn)下一步的改革。這六個機(jī)構(gòu)改革是不是就到位了呢？大家很可能會提出這樣的問題，我今天告訴大家，我不敢說這六個機(jī)構(gòu)是不是永遠(yuǎn)就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實踐的發(fā)展，來逐步地加以調(diào)整和完善。總之，在機(jī)構(gòu)改革這個問題上急不得，必須扎扎實實，穩(wěn)步推進(jìn)。謝謝。

[南方都市報記者]:王主任您好，我有兩個問題。第一，剛才您也提到這次改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，此前有評論認(rèn)為之前政府存在界限不清的情況，管了很多不該管的事情。這次在政府職能轉(zhuǎn)變的改革方面，究竟是解決了此前存在的哪些問題？第二，此前我們在海洋管理方面看到，我們國家有9個部門都參與到海洋管理之中，民間稱這個為“九龍治海”，這次的調(diào)整對于這些部門之間權(quán)責(zé)的劃分有一些什么樣的決定？謝謝。

[王峰]:職能轉(zhuǎn)變是這次改革的重點，也是一個亮點，它要解決什么問題呢？我概括起來講，兩句話：第一句話，解決現(xiàn)在我們政府管得過多過細(xì)的問題，通過這次改革要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，要進(jìn)一步改革我們的行政審批制度，通過這個改革要更充分的發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，還要更好的調(diào)動兩個積極性，一個是地方的積極性，再一個是中央的積極性。我們這次推出的改革的內(nèi)容，大家可能都注意到了，比如投資，投資項目現(xiàn)在管得有點多、有點細(xì)、有點碎，要通過這次改革進(jìn)一步減少這方面的審批。再比如生產(chǎn)經(jīng)營活動，這方面的審批也不少，這次改革要在這個領(lǐng)域降低門檻，擴(kuò)大一些企業(yè)、社會、個人在這方面生產(chǎn)經(jīng)營投資的自主權(quán)。再比如現(xiàn)在對機(jī)構(gòu)或者對個人資質(zhì)、資格評價和認(rèn)定，這方面的事情也比較多，通過這次改革，該取消的就要取消，該下放的就要下放，還有一些要充分發(fā)揮社會組織的作用，一些協(xié)會能辦得了的事情，政府就不一定要管了，但同時還要加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理。

第二句話，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理。要看到政府職能，就是大家常說的，越位錯位同時在運(yùn)行當(dāng)中也感到還有不到位的地方，這兩者之間是并存的，因此該加強(qiáng)的要加強(qiáng)。概括一句話，簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理也是改革，否則我們的政府就可能失職。我們一再強(qiáng)調(diào)，政府為老百姓服務(wù)，要全面正確的履行職能。哪些職能呢？現(xiàn)在概括四句話：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。大家可以看，在這四項基本職能當(dāng)中，我們還有諸多該管沒有管起來的地方。簡政放權(quán)、加強(qiáng)管理兩者之間是相輔相成的，不能單獨地強(qiáng)調(diào)一面。我們現(xiàn)在一方面簡政放權(quán)，一方面加強(qiáng)管理，包括對地方，這次改革要下放一批權(quán)力，來調(diào)動地方的積極性。包括相當(dāng)一批的審批項目可能在中央就不再審批了，放到省里去。省里如果感覺按照中央的改革要求，要充分做到三個充分發(fā)揮，我跟著中央學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，也可以把這些權(quán)力再下放，這由地方來決定。這一點從上到下要求都是一致的，這兩者之間，加強(qiáng)管理、簡政放權(quán)之間應(yīng)該是相輔相成的，不可偏廢的。謝謝。