溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立績效管理制度，提高行政效能。那么政府如何管好自己，提升執(zhí)行力和公信力?3月5日，全國人大代表、市人大常委會(huì)副主任杜黎明提交建議，建議推進(jìn)政府績效管理，形成科學(xué)的指標(biāo)體系和考核機(jī)制，進(jìn)而提升政府的執(zhí)行力和公信力。

政府應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)

“政府應(yīng)該做好自身管理，績效管理是一個(gè)好方法。既是轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)行力公信力的必然要求，又是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)的重要舉措。”杜黎明說。

從上世紀(jì)80年代開始，我國地方政府和有關(guān)部門開展了多種形式的政府績效管理探索。例如，將崗位責(zé)任制與考核制度、獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來的目標(biāo)管理模式；針對(duì)提高政府履職能力、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的效能監(jiān)察模式；引入外部評(píng)議主體（如政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等）的社會(huì)評(píng)議模式；圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，具有“組織人事管理導(dǎo)向”的干部考核模式；以績效評(píng)估為主要方式的部門評(píng)估模式等等。

截至目前，全國有24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和20多個(gè)部門不同程度地開展了政府績效管理工作。

目前政府績效管理尚不完善

“但是目前政府績效管理還存在規(guī)章制度尚不完善，指標(biāo)體系不夠科學(xué)，結(jié)果運(yùn)用有待強(qiáng)化等問題。”杜黎明說。

例如，政府績效管理缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障，缺乏制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制、長效機(jī)制。

在實(shí)踐中，黨政辦公廳(室)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委、發(fā)改委、財(cái)政等部門牽頭開展政府績效管理的情況均有出現(xiàn)，且臨時(shí)機(jī)構(gòu)多，職責(zé)不清、人員不定。

更重要的是，一些地方政府和部門設(shè)立的考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在，重復(fù)建設(shè)、盲目投資時(shí)有發(fā)生，“政績工程”、“形象工程”屢屢出現(xiàn)。

此外，一些考核指標(biāo)覆蓋性不強(qiáng)，有些重要工作還游離在考核之外。

杜黎明說，考評(píng)工作也有許多不完善之處。有的考評(píng)過于復(fù)雜，不具有實(shí)用性和可操作性；有的考評(píng)過于簡單，使考評(píng)流于形式；有的考評(píng)不夠透明，考評(píng)單位閉門造車，缺少公眾參與；有的考評(píng)搞“運(yùn)動(dòng)式”，連貫性不強(qiáng)。

還有一些考核，重考核結(jié)果，輕改進(jìn)工作，忽視了考評(píng)的糾偏功能?？荚u(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠規(guī)范化和制度化，受領(lǐng)導(dǎo)主觀意見影響大等。

建立科學(xué)的指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制

如何加快推進(jìn)政府績效管理工作?

杜黎明認(rèn)為，首要一條就是加快健全規(guī)章制度。雖然目前我國政府績效管理立法的時(shí)機(jī)尚不成熟，但是制定統(tǒng)一的政策措施和規(guī)章制度的條件已基本具備。建議由國務(wù)院制定關(guān)于開展政府績效管理的指導(dǎo)性文件，對(duì)政府績效管理的基本原則、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)程序、配套制度等進(jìn)行規(guī)定，地方和部門則積極跟進(jìn)，及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

此外，在具體操作中，應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)單位，建立涵蓋政府綜合、部門績效、公共政策、預(yù)算審計(jì)、公務(wù)員績效等方面的多層次考評(píng)體系。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)研究，科學(xué)設(shè)計(jì)績效考評(píng)指標(biāo)體系，特別是加大反腐倡廉、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等指標(biāo)的權(quán)重。

要加大結(jié)果運(yùn)用力度，發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，將政府績效管理考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部提拔任用的重要依據(jù)，作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要依據(jù)。