溫家寶總理在政府工作報告中指出,政府應(yīng)切實加強自身建設(shè),建立績效管理制度,提高行政效能。那么政府如何管好自己,提升執(zhí)行力和公信力?3月5日,全國人大代表、市人大常委會副主任杜黎明提交建議,建議推進政府績效管理,形成科學(xué)的指標體系和考核機制,進而提升政府的執(zhí)行力和公信力。
政府應(yīng)加強自身建設(shè)
“政府應(yīng)該做好自身管理,績效管理是一個好方法。既是轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)行力公信力的必然要求,又是改進機關(guān)作風(fēng)、加強勤政廉政建設(shè)的重要舉措。”杜黎明說。
從上世紀80年代開始,我國地方政府和有關(guān)部門開展了多種形式的政府績效管理探索。例如,將崗位責(zé)任制與考核制度、獎懲制度結(jié)合起來的目標管理模式;針對提高政府履職能力、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的效能監(jiān)察模式;引入外部評議主體(如政風(fēng)行風(fēng)評議等)的社會評議模式;圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核,具有“組織人事管理導(dǎo)向”的干部考核模式;以績效評估為主要方式的部門評估模式等等。
截至目前,全國有24個省(自治區(qū)、直轄市)和20多個部門不同程度地開展了政府績效管理工作。
目前政府績效管理尚不完善
“但是目前政府績效管理還存在規(guī)章制度尚不完善,指標體系不夠科學(xué),結(jié)果運用有待強化等問題。”杜黎明說。
例如,政府績效管理缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障,缺乏制度建設(shè)和激勵機制、長效機制。
在實踐中,黨政辦公廳(室)、組織人事、紀檢監(jiān)察、機關(guān)工委、發(fā)改委、財政等部門牽頭開展政府績效管理的情況均有出現(xiàn),且臨時機構(gòu)多,職責(zé)不清、人員不定。
更重要的是,一些地方政府和部門設(shè)立的考核指標體系不夠科學(xué),片面強調(diào)經(jīng)濟增長指標的現(xiàn)象仍然存在,重復(fù)建設(shè)、盲目投資時有發(fā)生,“政績工程”、“形象工程”屢屢出現(xiàn)。
此外,一些考核指標覆蓋性不強,有些重要工作還游離在考核之外。
杜黎明說,考評工作也有許多不完善之處。有的考評過于復(fù)雜,不具有實用性和可操作性;有的考評過于簡單,使考評流于形式;有的考評不夠透明,考評單位閉門造車,缺少公眾參與;有的考評搞“運動式”,連貫性不強。
還有一些考核,重考核結(jié)果,輕改進工作,忽視了考評的糾偏功能??荚u結(jié)果運用不夠規(guī)范化和制度化,受領(lǐng)導(dǎo)主觀意見影響大等。
建立科學(xué)的指標體系和考評機制
如何加快推進政府績效管理工作?
杜黎明認為,首要一條就是加快健全規(guī)章制度。雖然目前我國政府績效管理立法的時機尚不成熟,但是制定統(tǒng)一的政策措施和規(guī)章制度的條件已基本具備。建議由國務(wù)院制定關(guān)于開展政府績效管理的指導(dǎo)性文件,對政府績效管理的基本原則、考評內(nèi)容、考評程序、配套制度等進行規(guī)定,地方和部門則積極跟進,及時出臺具體實施辦法。
此外,在具體操作中,應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)單位,建立涵蓋政府綜合、部門績效、公共政策、預(yù)算審計、公務(wù)員績效等方面的多層次考評體系。
與此同時,還要加強指標設(shè)計研究,科學(xué)設(shè)計績效考評指標體系,特別是加大反腐倡廉、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等指標的權(quán)重。
要加大結(jié)果運用力度,發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向作用和激勵作用,將政府績效管理考評結(jié)果作為評價地區(qū)和部門工作的重要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部提拔任用的重要依據(jù),作為公務(wù)員獎懲的重要依據(jù),作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要依據(jù)。
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