溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府應(yīng)切實加強自身建設(shè)，建立績效管理制度，提高行政效能。那么政府如何管好自己，提升執(zhí)行力和公信力?3月5日，全國人大代表、市人大常委會副主任杜黎明提交建議，建議推進政府績效管理，形成科學(xué)的指標體系和考核機制，進而提升政府的執(zhí)行力和公信力。

政府應(yīng)加強自身建設(shè)

“政府應(yīng)該做好自身管理，績效管理是一個好方法。既是轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)行力公信力的必然要求，又是改進機關(guān)作風(fēng)、加強勤政廉政建設(shè)的重要舉措。”杜黎明說。

從上世紀80年代開始，我國地方政府和有關(guān)部門開展了多種形式的政府績效管理探索。例如，將崗位責(zé)任制與考核制度、獎懲制度結(jié)合起來的目標管理模式；針對提高政府履職能力、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的效能監(jiān)察模式；引入外部評議主體（如政風(fēng)行風(fēng)評議等）的社會評議模式；圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，具有“組織人事管理導(dǎo)向”的干部考核模式；以績效評估為主要方式的部門評估模式等等。

截至目前，全國有24個省(自治區(qū)、直轄市)和20多個部門不同程度地開展了政府績效管理工作。

目前政府績效管理尚不完善

“但是目前政府績效管理還存在規(guī)章制度尚不完善，指標體系不夠科學(xué)，結(jié)果運用有待強化等問題。”杜黎明說。

例如，政府績效管理缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障，缺乏制度建設(shè)和激勵機制、長效機制。

在實踐中，黨政辦公廳(室)、組織人事、紀檢監(jiān)察、機關(guān)工委、發(fā)改委、財政等部門牽頭開展政府績效管理的情況均有出現(xiàn)，且臨時機構(gòu)多，職責(zé)不清、人員不定。

更重要的是，一些地方政府和部門設(shè)立的考核指標體系不夠科學(xué)，片面強調(diào)經(jīng)濟增長指標的現(xiàn)象仍然存在，重復(fù)建設(shè)、盲目投資時有發(fā)生，“政績工程”、“形象工程”屢屢出現(xiàn)。

此外，一些考核指標覆蓋性不強，有些重要工作還游離在考核之外。

杜黎明說，考評工作也有許多不完善之處。有的考評過于復(fù)雜，不具有實用性和可操作性；有的考評過于簡單，使考評流于形式；有的考評不夠透明，考評單位閉門造車，缺少公眾參與；有的考評搞“運動式”，連貫性不強。

還有一些考核，重考核結(jié)果，輕改進工作，忽視了考評的糾偏功能?？荚u結(jié)果運用不夠規(guī)范化和制度化，受領(lǐng)導(dǎo)主觀意見影響大等。

建立科學(xué)的指標體系和考評機制

如何加快推進政府績效管理工作?

杜黎明認為，首要一條就是加快健全規(guī)章制度。雖然目前我國政府績效管理立法的時機尚不成熟，但是制定統(tǒng)一的政策措施和規(guī)章制度的條件已基本具備。建議由國務(wù)院制定關(guān)于開展政府績效管理的指導(dǎo)性文件，對政府績效管理的基本原則、考評內(nèi)容、考評程序、配套制度等進行規(guī)定，地方和部門則積極跟進，及時出臺具體實施辦法。

此外，在具體操作中，應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)單位，建立涵蓋政府綜合、部門績效、公共政策、預(yù)算審計、公務(wù)員績效等方面的多層次考評體系。

與此同時，還要加強指標設(shè)計研究，科學(xué)設(shè)計績效考評指標體系，特別是加大反腐倡廉、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等指標的權(quán)重。

要加大結(jié)果運用力度，發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向作用和激勵作用，將政府績效管理考評結(jié)果作為評價地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部提拔任用的重要依據(jù)，作為公務(wù)員獎懲的重要依據(jù)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要依據(jù)。